Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь

Государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь реализуется через систему государственных прогнозов и программ (рис 2), которая включает: *

Национальную стратегию устойчивого развития республики (15 лет); *

прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет); *

программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (5 лет); *

прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (1 год).

Отправным началом в системе прогнозных и программных документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.

Главная цель Национальной стратегии устойчивого развития состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития Беларуси при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений, при учете интересов других государств.

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь — это система научно обоснованных представлений о критериях и принципах устойчивого развития экономики и общества, на основе которых определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

Стратегией предусматривается поэтапное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для достижения высокого уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

Учитывая длительный период времени, необходимый для достижения конечных целей реформирования экономики, выделяют следующие этапы социально-экономического развития республики:

первый – восстановительный.

второй этап (2001-2005 гг.) Это этап создания условий для возобновления устойчивого экономического роста;

третий этап (2006-2010 гг.) – должен стать этапом активной структурной перестройки экономики.

четвертый этап (2011-2015 гг.) должен стать начальным периодом устойчивого экономического развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания.

Для четвертого и пятого этапов предусматривается два варианта сценариев социально-экономического развития республики:

первый вариант – инерционный, основанный на сформировавшихся в 1996-2000 гг. тенденциях и направлениях социально-экономического развития, умеренных темпах роста, на некотором улучшении использования производственных мощностей и относительно медленных темпах обновления основного капитала, использовании достаточно жесткой бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики;

второй вариант – целевой. Он предусматривает наиболее полное использование внутренних и внешних факторов экономического роста, достижение рациональных норм потребления, обеспечение к концу периода нормальных процессов воспроизводства основных фондов, стимулирующую производство благ и услуг бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, более высокий уровень государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

На основе Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь осуществляется подготовка прогноза социально-экономического развития на десятилетний период, который разрабатывается раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода. Первые пять лет даются с разбивкой по годам.

В прогнозе социально-экономического развития на десятилетний период конкретизируются цели и альтернативные варианты путей и средств их достижения.

Данные прогноза социально-экономического развития на десятилетнюю перспективу подлежат опубликованию.

Порядок разработки Национальной стратегии устойчивого развития и прогноза на десять лет определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Среднесрочная перспектива социально-экономического развития Республики Беларусь находит отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятилетний период за год до его начала.

Основой разработки программы является прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.

Порядок разработки программы определяет Совет Министров Республики Беларусь.

В программе должны быть отражены: *

оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь; *

концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу; *

макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику; *

институциональные преобразования; *

внешнеэкономическая деятельность; *

развитие реального сектора экономики; *

социальные вопросы.

Концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь — это система целевых параметров состояния экономики, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики.

В соответствии с Основными положениями программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2005 гг.

Основными задачами этого пятилетия являются: *

создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма; *

улучшить демографическую ситуацию в стране и укрепить институт семьи; *

создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики; *

снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население; *

осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий; *

довести к концу пятилетия среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США; *

повысить уровень пенсий до 48%, стипендий – до 25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве; *

улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы; *

обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.

В качестве основных приоритетов на 2001-2005 годы определены: *

формирование эффективной системы здравоохранения; *

активизация инновационной и инвестиционной политики; *

наращивание экспорта товаров и услуг; *

дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использо-ванием внебюджетных источников финансиро-вания; *

развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет служит основой для разработки годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно, а основные показатели уточняются ежеквартально.

Годовой прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.

В годовом прогнозе находят отражение вопросы, включенные в программу социально-экономического развития на пять лет, а также включаются: *

перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета; *

состав республиканских государственных нужд, перечень государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд; *

государственная инвестиционная программа; *

комплекс мероприятий, необходимых для реализации прогноза социально-экономического развития на прогнозируемый год; *

целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по административно-территориальным образованиям и органам государственного управления.

Важно отметить, что порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки государственного бюджета, а сам годовой прогноз служит исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов.

В следующем после окончания каждого квартала месяце ход выполнения годового прогноза социально-экономического развития рассматривает Совет Министров Республики Беларусь.

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет Разрабатывается раз в пять лет за два с половиной года до очередного периода Разработку обеспечивает СМ РБ Подлежит опубликованию Основные направления социально-экономического развития на 10 лет Разрабатывается раз в пять лет на 10-летний период за два года до начала прогнозируемого периода Разработку обеспечивает СМ РБ Подлежит опубликованию Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет Разрабатывается за год до начала очередного пятилетнего периода Разработку обеспечивает и представляет СМ РБ Президент

Республики Беларусь

Утверждает Годовой прогноз социально-экономического развития РБ Разрабатывается ежегодно Разработку обеспечивает и представляет Совет Министров РБ Рис. 2.

Проекты государственных прогнозов социально-экономического развития на очередной год и пятилетние программы социально-экономического развития представляются Советом Министров Республики Беларусь Национальному собранию и Президенту Республики Беларусь.

При обсуждении проекта государственного бюджета на очередной финансовый год Национальное собрание Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения представленных проектов прогнозов и программ.

Утверждаются годовые прогнозы и пятилетние программы социально-экономического развития указами Президента Республики Беларусь.

Представленная система прогнозных и программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь обеспечивает непрерывность прогнозирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов.

Система прогнозных и программных документов, их цели и задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым Палатой представителей и одобренным Советом Республики в 1998 г. и другими нормативными актами.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития Республики Беларусь основываются на системе частных прогнозов и программ демографического, экологического, научно-технического, социального, экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, региональных и других прогнозах.