3.2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в Республике Беларусь
-, Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется: 1. Государственными органами РБ через разработку перспектив социально-экономического развития республики, республиканских и межреспубликанских программ, образование совместно с органами других республик на добровольной основе фондов регионального развития, резервного, инновационного и др. 2. Местными исполнительными и распорядительными органами путем разработки и утверждения планов социально-экономического развития территорий, согласование инвестиционных программ, разрешений и согласований при строительстве предприятий, зданий и объектов, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основные направления инвестиционной политики на ближайшую перспективу: , 1. отказ от директивного и централизованного планирования основной массы инвестиций, за исключением инвестирования объектов общегосударственного назначения; 2. изменение источников финансирования с преимущественным замещением государственных ассигнований средствами коллективных и частных, отечественных и зарубежных предпринимателей; 3. создание условий для развития конкуренции между подрядными организациями, демонополизация существующих и недопущение возникновения новых формирований монопольного типа; 4. предпочтительное инвестирование рентабельных и быстроокупаемых проектов, в т.ч. проектов предприятий малой и средней мощности, проектов реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий; 5. создание свободного рынка инвестиционных ресурсов; 6. полный переход на договорные цены за готовую строительную продукцию; 7. социальная направленность экономики, необходимость первоочередного решения продовольственной, жилищной, экологической проблем; 8. ускоренное развитие и совершенствование МТБ строительства, промышленности строительных материалов. Государственное регулирование инвестиционной деятельности включает: управление государственными инвестициями, регулирование условий инвестиционной деятельности и контроль за ее осуществлением всеми инвесторами и участниками процесса. Управление государственными инвестициями осуществляется в основном экономическими методами (планирование, прогнозирование и определение условий и осуществление конкретных действий по инвестированию из средств бюджета и внебюджетных фондов). Для государственного регулирования инвестиционной деятельности используют меры как прямого государственного воздействия, так и методы косвенного экономического регулирования. К прямым относятся: госзаказ на ввод мощностей и объектов, на поставку строительных материалов и конструкций (прежде всего, заказ на поставку продукции и ввод в действие производственных мощностей общереспубликанского значения). Местные органы управления - госзаказ на поставку продукции и ввод мощностей по субъектам коммунальной собственности. Государственное регулирование условий и контроль инвестиционной деятельности осуществляется, прежде всего, посредством косвенного регулирования - это системы налогов, налоговых ставок и льгот. К ней можно отнести налог на недвижимость (стоимость основных производственных и непроизводственных фондов, объектов незавершенного строительства). Годовая ставка налога на недвижимость для государственной собственности - У/о, других - 1%. На незавершенное строительство - 10% стоимости сверхнормативного незавершенного строительства. Освобождаются от этого налога объекты социально-культурного назначения, жилого фонда, предприятия связи, сооружения, предназначенные для охраны окружающей среды. Косвенное государственное регулирование производится также посредством проведения амортизационной политики, в т.ч. путем ускоренной амортизации основных фондов; предоставления финансовой помощи на развитие отдельных регионов, отраслей, производств, кредитов и цен, государственных норм и стандартов; антимонопольных мер, определение условий пользования землей и другими природными ресурсами, разгосударствления и приватизации республиканской и коммунальной собственности. В 1995 г. была разработана в РБ "Целевая программа привлечения иностранных инвестиций в приоритетные области экономики и первоочередные конкретные объекты инвестирования" (от 22.06.1995). Приоритетные направления иностранных инвестиций: • производство, переработка и хранение продуктов питания; • развитие экспортной базы; • развитие инфраструктуры; • создание эффективно функционирующего топливно-энергетического комплекса республики; • поддержка и развитие научного потенциала республики; • конверсия оборонной промышленности; • • создание ряда особо важных импортозамещающих производств; •, улучшение экологии окружающей среды. Критерии отбора первоочередных инвестиционных проектов в этой программе были: • валютоокупаемость; • степень реализуемости проекта; • срок окупаемости затрат по проекту до 2-х лет; • экология проекта; • подъем производства и отраслей важных для жизнеобеспечения республики в целом; • импортозамещение. Общая объявленная потребность в привлечении средств внешнего финансирования равна 2680,8 млн. $, из которых для финансирования первоочередных инвестиционных проектов необходимо 100 млн. $. Недостатки этой программы: 1. В качестве приоритетных отраслей была выделена группа предприятий, составляющая в общем объеме иностранных инвестиций 3,8% - это свидетельство о низком уровне производств, выбранных в качестве первоочередных. 2. В качестве критериев отбора - быстрый срок окупаемости инвестиционных проектов (до 2-х лет), что сдерживало реализацию серьезных проектов, позволяющих привлечь больший объем инвестиций в производственную сферу, особенно в машиностроение, нефтепереработку, где срок окупаемости - 4-5 лет. 3. Программа не оценивала конкретную привлекательность инвестиционных проектов с точки зрения формирования приоритетных отраслей, способствующих повышению благосостояния республики. 4. Отсутствовало должное внимание формированию рынка портфельных инвестиций, поскольку не был создан механизм выхода ЦБ основных белорусских производителей на международные фондовые рынки. 5. Была установлена обязательная продажа части валютной выручки, полученной от экспортных операций. 6. Затруднен процесс конвертации белорусских рублей в иностранную валюту, что негативно сказывается на реализации права свободной репатриации прибыли и иных доходов, полученных иностранным инвестором. Несмотря на недостатки, данная Программа привела к росту иностранных инвестиций в РБ. Если в 1994 г. объем прямых иностранных инвестиций по сравнению с 1993 г. сократился на 2% и был равен 49,6 млн. $, то В 1995 г. - увеличился на 19 млн. $. При этом в месяц РБ получала 5,7 млн. $ в 1995 г. Однако большой вред позитивным тенденциям нанесла перерегистрация иностранных и совместных предприятий, начатая в октябре 1996 г. На 1.01.1999 было зарегистрировано 2200 предприятий с иностранными инвестициями. Доля иностранных инвестиций в уставном фонде равна 393,3 млн. $. Как показывает практика белорусского хозяйствования иностранные инвестиции могут сыграть важную роль в успешном развитии белорусской экономики. Занимая в структуре инвестиций в основной капитал долю равную 3%, иностранные инвестиции позволили предприятиям произвести 15,3% от валового внутреннего продукта республики, причем в доле экспорта товаров и услуг они составили 20% от общего объема экспорта. Важный элемент привлечения иностранных инвестиций - международные кредиты и займы в рамках межправительственных соглашений (в 1992 г. - 217,8 млн. $, в 1993 г. - 329,9 млн. $, в 1994 г. - снижение 75,9% от уровня 1993,в1995г.24%от1993,в 1996 - 38,8 млн. $, в 1998-143,8 млн. $, при этом 50% объема - это инвестиции связанные со строительством газопровода на территории Беларуси, в 1998 было привлечено кредитов на сумму 90,7 млн. $, при этом от ЕБРР - 40% от объема; от России - 31,5%; от Германии - 16%). В тоже время платежи по погашению основного долга = 81,6% от объема привлеченных кредитов.