2.1. Теоретические основы формирования инвестиционной политики в сфере промышленного развития региона

Региональное промышленное развитие происходит на фоне усиления трудовой миграции и перетока капитала между регионами, отраслями, непроизводственной и производственной сферами экономики.

Экономическое развитие страны происходит на общем фоне усиления роли регионального фактора. Модернизация экономического пространства основывается на развитии транспортных, энергетических, телекоммуникационных, логистических систем, основанных на новейших технологиях, адаптации финансово-хозяйственных структур к требованиям рыночной экономики и устойчивого развития, регулировании миграционных процессов с учетом потребностей рынков труда. Формируемое с учетом этого промышленное развитие, основанное на точном стратегическом позиционировании региональных промышленных систем и соответствующей балансировке отраслевых темпов экономического роста, сегодня становится крайне важным для социально-экономического развития российских регионов и обеспечения национальной безопасности. Одновременно с этим существует необходимость создания благоприятных условий для улучшения инвестиционного климата, расши- рения инновационного потенциала и увеличения доли инновационной составляющей, направленных на усиление конкурентных преимуществ в развитии как региональных промышленных систем, так и в целом региональных экономик.

В современных условиях при разработке промышленной политики на различных уровнях управления экономикой (федеральном, региональном, субрегиональном, самих промышленных предприятий) все большее значение приобретают методы стратегического управления.

Для направленного движения к достижению поставленных целей в процессе реализации инвестиционной политики в сфере промышленного развития существует необходимость определения стратегии предприятия, региона, территории. Термин «стратегия» (от греч. stratos - войско, ago - веду) имеет военное происхождение. Первоначально под стратегией понималось искусство ведения войны. Впоследствии слово приобрело новый смысл — "искусство военного командования", что больше говорило о психологических и поведенческих навыках, необходимых для выполнения роли командующего. Дальнейшее развитие этого понятия происходило в теории игр, возникшей в середине XX века и первоначально также ориентированной для решения военных задач. В теории игр стратегия определяется как план действий в конкретной ситуации, зависящий от поступков конкурента. В 80 - 90-е годы предыдущего столетия появляются новые более широкие определения стратегии. Так, например, М. Портер утверждал, что стратегия - это выбор таких видов деятельности, в которых организация достигнет совершенства, создав устойчивое конкурентное преимущество на рынке. В качестве таковых стратегий М. Портер выделял минимизацию издержек, дифференциацию, концентрацию и стратегию преодоления опасности застрять на середине пути [48].

Практически в то же самое время, благодаря работам М. Хаммера, Дж. Чампи, одной из наиболее употребительных стратегий в развитии промышленных предприятий становится стратегия реинжиниринга [66]. Она предполагает реорганизацию производства на основе фундаментального переопределения и перепроектирования бизнес-процессов, снижение издержек, повышение качества, сохранение персонала, техническое перевооружение.

В дальнейшем различными учеными отрабатывались и предлагались многочисленные по направленности концептуальные подходы в развитии содержания понятия «стратегия».

В итоге, по мнению Г. Минцберга, сформулировалось десять основных и в настоящее время параллельно развивающихся школ стратегического менеджмента: дизайна, планирования, позиционирования, предпринимательства, когнитивная, обучения, власти, культуры, внешней среды, конфигурации. При этом каждая из указанных школ по- своему трактует процесс формирования стратегии. Школа дизайна, например, рассматривает формирование стратегии как процесс осмысления с активным использованием средств маркетингового анализа и S.W.O.T. анализа. Школа планирования рассматривает процесс определения стратегии в большей степени как формальный процесс создания и контроля выполнения стратегических программ и системы планов развития предприятия, отрасли, региона. В свою очередь, школа позиционирования трактует формирование стратегии как аналитический процесс, школа предпринимательства как процесс предвидения, когнитивная школа - как ментальный процесс, процесс восприятия и интеграции. Интересно понимание формирования стратегии в рамках школы обучения. Здесь предлагается организации рассматривать как модели мышления и в этом смысле процесс определения и смены стратегий как развивающийся процесс, основанный на обучении. Наконец, школа власти исходит из того, что стратегия - это результат процесса ведения переговоров между группами влияния и их различными коалициями.

Г. Минцбергом дается следующее интегрированное определение стратегии. По его мнению, стратегия - это паттерн, или план, интегрирующий главные цели организации, ее политику и действия в некое согласованное целое. Пра- вильно сформулированная стратегия позволяет упорядочивать и распределять всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы организации предельно эффективным и единственно верным образом на основе внутренней компетентности, предвидения изменений во внешней среде и учета возможных контрдействий оппонентов.

Таким образом, стратегия - способность использовать самые лучшие приемы и методы работы в стремлении добиваться осуществления миссии и достижения целей. Стратегия вырабатывается высшим руководством и менеджментом, но ее практическая реализация опирается на активное участие всех уровней управления.

В соответствии с выстроенной стратегией должна осуществляться политика. Хорошо продуманная политика способствует выполнению стратегии, не синхронизированная политика создает барьеры на пути реализации стратегии.

Термин "политика" заимствован с древнегреческого (polis - государство) и традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с властными отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями и государствами. Современный экономический словарь определяет понятие «политика» как деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающую общественный строй и экономическую структуру страны.

Политика рождается на всех уровнях деятельности человека, начиная с уровня семьи и заканчивая общественной деятельностью - в производственной и непроизводственной сфере и является потребностью современного человека, так как она является указателем и одновременно ограничителем его многообразных действий.

Непонимание же политики и сознательное ее игнорирование влечет за собой негативные последствия, ведет к отчуждению и к угрозе самим основам существования человека. Любая сфера деятельности, так или иначе, сопряжена с политикой. Так, благосостояние населения зависит от государственной экономической политики. Политика представляет собой не только определенный вид деятельности, но и своеобразную форму взаимоотношений между людьми. В большинстве устоявшихся определений политики выделяется, прежде всего, регулирующая роль государства в жизни общества.

Термин «промышленная политика» применяется как к определению политики государства по отношению к промышленности, так и политики самих промышленных структур внутри секторов, сегментов.

Российские ученые и практики определяют промышленную политику следующим образом. А.И. Вольский отмечает, что «промышленная политика - это политика государства, которое преследует национальные интересы, а не интересы какого-либо министерства или ведомства. Поэтому мы говорим о национальной промышленной политике, субъектами которой является государство, бизнес и экспертное сообщество как квалифицированная часть общества.» [10. С. 27]. А.В. Данилов-Данильян определяет промышленную политику как «комплекс мер государства, направленных на реализацию конкретных инвестиционных и инфраструктурных проектов в сфере промышленности». По его мнению, это тоже часть экономической политики государства, но наиболее активная часть [10. С. 12]. Существует точка зрения, в соответствии с которой промышленная политика скорее характеризуется как правительственная поддержка развития особых промышленных отраслей.

Нетрудно заметить, что практически все определения промышленной политики сводятся к различному понима- нию объекта и содержания промышленной политики. Так, например, Дж. Стиглиц видит основное содержание промышленной политики, как впрочем, и любой государственной политики в достижении в процессе взаимодействия всех основных институциональных игроков, власти и бизнеса, компромисса между социальной и экономической эффективностью.

Н. Федоров, Л. Кураков считают, что основное содержание промышленной политики заключается в содействии оптимальной структуре общественного производства с точки зрения обеспечения эффективного функционирования промышленных систем. При этом, по их мнению, структурная промышленная политика должна способствовать обеспечению социально приемлемого приспособления к быст- роизменяющимся условиям таких отраслей, которые стоят на пороге стагнации и спада, особенно, если эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения [62]. При обсуждении границ государственного вмешательства и формировании содержания промышленной политики близкую позицию занимает и Е. Гайдар.

В свою очередь, И. Гафуров в своей работе «Концепция территориального стратегического прогнозирования развития промышленности» определяет промышленную политику как «комплекс действий государства, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития определенных (приоритетных) секторов и производств, в первую очередь, создающих наибольший прирост добавленной стоимости на территории» [12]. Выбор стратегиче- ских приоритетов он тесно увязывает с общей ориентацией национальной экономики, спецификой тех или иных моделей экономического роста и такими общими принципами промышленной политики, как принципы конструктивности, корректировки, равных возможностей, глобального реагирования. В соответствии с принципом конструктивности, по его мнению, целесообразно обеспечить консенсус между субъектами развития территории, то есть бизнесом и различными уровнями государственной, а также муниципальной властью по вопросу о целях, направлениях и методах осуществления промышленной политики и на этой основе поставить конкретные задачи по модернизации отраслей и предприятий. Принцип корректировки предполагает своевременный отказ от тех стратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий момент. В свою очередь, следуя принципу равных возможностей в качестве объектов внимания при формировании и проведении промышленной политики рассматриваются не отрасли, сферы или субъекты хозяйствования, а динамически видоизменяющиеся на различных этапах индустриального развития параметры и инструменты их регулирования. Этот принцип вызывает некоторые сомнения в его обоснованности и является довольно дискуссионным. Хотя и содержит рациональное зерно в смысле воздействия на динамически видоизменяющиеся параметры с помощью различного набора инструментов регулирования, тем не менее, здесь автором принципа равных возможностей несколько смешиваются объект и предмет промышленной политики. И, наконец, в соответствии с принципом глобального реагирования требуется при формировании и осуществлении промышленной политики учитывать ресурсные и политические возможности, сосредоточенные за пределами национальной экономической системы.

Из весьма полезной концептуальной трактовки содержания промышленной политики, данной И. Гафуровым, следует, что универсальное определение промышленной политики в структурированном, конкретизированном виде вряд ли возможно. Оно варьируется и зависит от множества факторов, связанных с типом экономического неравновесия, сложившейся организационной культурой и системой институтов, моделей менеджмента и экономического роста, разнообразных макроэкономических, отраслевых и региональных факторов. В то же время общие универсальные определения промышленной политики, ее объекта и содержания вполне возможны и в методологическом плане очень полезны.

Рассмотрим в данной связи еще одно определение и соответствующий ему концептуальный подход, который дается А. Шараповым в его работе «Методология управления региональными промышленными системами и отраслевыми комплексами» [70]. Им обосновывается положение, в соответствии с которым объектом государственной промышленной политики является не отдельная отрасль, а промышленная структура и региональная промышленная система в целом, включая все многообразие межотраслевого взаимодействия. Такое ограничение объекта нам представляется наиболее точным. Вместе с тем, он полагает, говоря о содержании промышленной политики, что концептуальная модель организации управления региональной промышленной системой включает в себя и формирование стержневых компетенций различных уровней государственного управления, инфраструктурное и институциональное обеспечение предлагаемых преобразований. В обозначенных рамках одной из важнейших составляющих промышленной политики является управление структурной динамикой региональных промышленных систем. «Промышленная политика - пишет А. Шарапов, - это система меро- приятий по институциональному, отраслевому, территориальному и размерному регулированию промышленности в целях повышения социально-экономической эффективности промышленного производства» [70. С. 68]. То есть осуществление промышленной политики должно сопровождаться формированием наряду с экономическим эффектом некоторого социального оптимума в решении таких наиболее важных задач в социальной сфере, как занятость, образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение и так далее. При этом, по его мнению, институциональный блок промышленной политики должен обязательно включать в себя политику приватизации, оптимизацию форм собственности, управление государственной собственностью. В свою очередь, отраслевая промышленная политика предполагает, в первую очередь, отраслевое «нацеливание» и стратегическое управление отраслевой структурой промышленной системы. Последнее представляет собой систему методов, принципов, моделей, мероприятий по стратегической рационализации отраслевой структуры промышленности. Территориальная промышленная политика заключается в рациональном размещении производительных сил, а также в управлении товарными и финансовыми потоками промышленной системы. Наконец, размерная промышленная политика включает в себя антимонопольное регулирование, поддержку малого бизнеса, политику концентрации промышленных ресурсов. Исходя из этого конкретизируются задачи промышленной политики.

Смещение акцентов с развития отдельных важных для региона промышленных отраслей в пользу управления региональной промышленной структурой и системой делает в современных условиях наиболее перспективным применение в рамках разработки и осуществления региональной промышленной политики кластерного подхода. В свою очередь, отраслевой подход к формированию промышлен- ной политики утрачивает постепенно свою значимость в качестве основного при обосновании промышленного развития и служит в последнее время преимущественно как одним из методов обобщения имеющейся информации при проведении аналитических разработок и получении оценок для принятия стратегических решений. При этом следует иметь в виду, что, осуществляя выбор в качестве основного объекта стратегического управления региональной промышленной системой в пользу кластера, ученые и специалисты понимают под промышленным кластером часто различные вещи. Обратимся к наиболее известным определениям. Так, например, М. Портер определяет кластер как индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. И. Толендо и Д. Солье полагают, что кластер - это «фильеры» или зависимость одного сектора от другого по технологическому уровню, которая основывается на необходимости создания технологических связей между отраслями и секторами для реализации их потенциальных стратегических преимуществ. Е. Дахмен раскрывает содержание кластера как совокупность секторов или своеобразных «блоков развития» экономики, где основой развития является наличие связи между способностью одного сектора развития обеспечивать прогресс в другом. В свою очередь, известный российский экономист 20-х - 30-х годов выделял кластер как диверсифицированную совокупность чистых отраслей, связанных отношениями поставок и приобретений, основанных на матрице «затраты - выпуск». Из многих существующих определений промышленного кластера нам представляется наиболее точным определение Э. Ахметзяновой [3]. По ее мнению, кластер - это группа технологически и производственно взаимосвязанных и взаимодополняющих предприятий, имеющих конкурентные преимущества на мировых рынках за счет комплексного использования экономического и социального потенциала территории, на которой они сосредоточены. Именно этого определения, понимаемого в контексте перечисленных, мы и будем в дальнейшем придерживаться.

Кластерный подход способен самым принципиальным образом изменить содержание промышленной политики. В этом случае усилия правительства должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами и т. д.

Развитие кластеров выгодно и крупному и малому бизнесу: крупный бизнес может снизить издержки и повысить качество продукции, а малый получит возможность для дальнейшего развития в виде увеличения количества сфер приложения сил. Применение кластерного подхода может не только стимулировать развитие местного бизнеса, но и привлечь в регион значительные внешние инвестиции.

Кластер в своем составе имеет три основных элемента. Они взаимосвязаны, и каждый элемент важен для конкурентоспособности кластера в целом. Первый - это ключевые фирмы, экспортирующие свою продукцию, товары или услуги за пределы региона, второй - это поставщики сырьевых ресурсов, комплектующих и третий - бизнес-климат, существующий в данном регионе. Слаженное, четкое, отрегулированное взаимодействие этих трех элементов приводит к конкурентоспособности кластера. За счет этого в регионе остается большая доля стоимости, сформированная не только лидирующими фирмами, но поставщиками, инфраструктурами и т. д. Кластерный подход к формированию промышленной политики способен служить эффективным инструментом достижения роста доходности региона и увеличения занятости населения.

В самом общем виде промышленную политику многие российские эксперты определяют как комплекс действий государства, ориентированных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития приоритетных секторов и производств промышленности.

Созданный в феврале 2002 года Комитет по промышленной политике совместно с Минпромнауки РФ разработали принципы формирования промышленной политики и приступили к их реализации. Комитет разработал и утвердил Концепцию национальной промышленной политики как основополагающего документа, закрепляющего основные подходы, принципы и механизм регулирования, обеспечивающих устойчивый рост промышленного производства, где в качестве главной цели поставлено повышение национальной конкурентоспособности [43. С. 27]. Концепция исходит из того, что целенаправленное и планомерное развитие экономики, проведение 1111, направленной на всеобщее повышение конкурентоспособности в существующих условиях без поддержки государства будет проходить медленно и сложно. Власть и бизнес-сообщество заинтересованы в создании взаимоприемлемых методов совместной работы по выводу российской экономики на инновационный путь развития.

В докладе экспертной группы комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) по промышленной политике определены цели 1111 [24. С. 181] (должна включать в себя):

-определение технологий и производств, обеспечивающих реализацию жизненно важных национальных интересов, обороноспособность и безопасность страны;

-концентрацию государственных усилий на достижении приоритетов научно-технического развития, разработке критически важных технологий и мобилизации необходимых для этого политико-правовых, финансово- экономических и организационных ресурсов; -

создание благоприятствующих условий для наиболее полной реализации национального научно-технического и образовательного потенциала, активизации и стимулирования творческой деятельности;

-развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка технологий, в том числе его «мягкой» инфраструктуры;

-стимулирование инновационной активности национальной промышленности, в том числе малого наукоемкого бизнеса;

-содействие продвижению на мировой рынок отечественных технологических достижений и протекционизм по отношению к национальным научно-промышленным предприятиям; -

разработку и реализацию национальных научно- технических программ, участие в долгосрочных рискованных проектах научных центров и промышленных корпораций.

Ученые Российской академии наук, Торгово- промышленной палаты РФ и Центра законодательной поддержки промышленности [43] рассматривают актуальные вопросы 1111 и определяют ее цели и принципы следующим образом: государственная 1111 должна представлять собой «систему законодательных, административных, финансово- экономических государственных решений и действий по управлению развитием промышленности в соответствии с целями такого развития. Данные цели обозначены на основе реального состояния дел, сложившихся в отечественной промышленности и экономике страны в целом на момент принятия решения (тактический критерий), а также с учетом необходимости обеспечений устойчивости и безопасности развития России в долгосрочной перспективе (стратегический критерий целеполагания). Последнее требование выступает как высшая цель, или цель первого порядка экономической стратегии страны, частью которой является 1111, которая, в свою очередь, предопределяет цели второго порядка, относящиеся к собственно 1111, одновременно обусловливая ее двойное назначение как инструмента тактического и стратегического управления». Также к целям собственно 1111 авторы монографии относят: «реформирование в рыночных условиях механизма воспроизводства и стимулирование внутреннего спроса, создание механизма межсекторного, межотраслевого и межрегионального перелива капитала и проведение структурного межотраслевого маневра. Вместе с тем важнейшей целью на национальном уровне является государственная поддержка модернизации промышленности в переходный период, приоритетное развитие наукоемких производств, промышленного экспорта, мелкого и среднего бизнеса и регионального развития (включая решение специфических промышленных проблем в регионах), а также защита интересов потребителя и окружающей среды» [43. С. 29].

С учетом вышеизложенного основными целями 1111 на уровне региона являются: создание условий, благоприятствующих прекращению спада промышленного производства, обеспечению его стабильного роста и повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и производимой ими продукции на внутренних и внешних рынках; увеличение промышленного потенциала региона; создание организационно-правового механизма взаимодействия промышленных систем и государственных органов власти в регионе; проведение рационального процесса реструктуризации промышленных предприятий; сохранение экологического благополучия региона; рациональное использование природно-сырьевых ресурсов территории; расширение стратегических зон хозяйствования; повышение инвестиционной привлекательности региона; разработка и постепенное проведение модернизации производства.

Промышленная политика - есть результат согласования и обеспечения взаимоувязки стратегических приоритетов федеральной, региональной и местной власти и частных стратегий промышленных предприятий. Это означает, что организация системы управления региональным промышленным развитием не может осуществляться иначе, как через систему соглашений между местными и региональными органами власти и другими субъектами территории.

Исходя из данного анализа объекта и содержания, промышленную политику можно определить следующим образом: промышленная политика (1111) - это та или иная последовательность действий органов федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнеса и научного сообщества в направлении достижения социально- экономической эффективности, конкурентоспособности, инновационного развития промышленных систем, соблюдения экологических норм и требований безопасности.

Формирование 1111 должно опираться на ряд научно- обоснованных принципов. В связи с этим, рабочей группой экспертов, представляющих позиции членов Бюро Правления и Комитета РСПП по 1111 на основе мирового опыта были сформулировали основные принципы разработки и реализации 1111:

-формирование 1111 как важнейшей составной части общенациональной стратегии с активным равноправным участием в ее разработке и реализации государства, бизнеса, научных и общественных организаций; -

переход от сложившейся отраслевой 1111 к политике концентрации национальных усилий и государственной поддержки конкурентоспособных компаний; -

смена приоритетов в выборе объектов 1111 в соответствии с общемировой тенденцией возрастания значения высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью при снижении роли традиционных ресурсоемких отраслей промышленности; -

создание условий перехода к наукоемкой экономике с определяющей ролью производства, распределения и использования знаний и информации в качестве главных факторов устойчивого экономического роста [22. С. 171].

На основе анализа существующих современных подходов к определению принципов промышленной политики и проблем, существующих в регионах и требующих своего разрешения, сформулированы принципы формирования и реализации региональной промышленной политики (табл. 2):

Таблица 2. № Принцип Сущность 1. приоритетности предполагающий выбор направлений развития промышленности в соответствии с мировыми тенденциями возрастания роли высокотехнологичных отраслей, информационной обеспеченности на фоне снижения доли ресурсоемких отраслей 2. научно- практиче- ской обоснованности предполагающий научную обоснованность принимаемых решений и вводимых в действие регуляторов приоритетных задач развития региона, в сочетании с привлечением государственных и муниципальных органов власти, бизнеса и научного сообщества 3. комплексности объединяющий возможности внешнего и внутреннего потенциала территории, имеющий кардинальное значение в формировании эффективной региональной промышленной политики и определяющий приоритетность направлений развития 4. целенаправленности предусматривающий необходимость стратегического планирования в сочетании с принятием тактических решений в процессе реализации планов и проектов, создание условий для развития социально-экономического потенциала террито-

рии 5. выборочное™ предполагающий выборочный характер принятия решений е формировании приоритетных направлений государственной поддержки наиболее нуждающихся в этом, региональных промышленных систем и предприятий, в соответствии с интересами территории 6. пропорциональности обеспечивающий стремление экономической системы к созданию наиболее рациональных пропорций развития промышленности 7. реалистичности нацеливающийся на проведение реализуемой региональной промышленной политики, сочетающей реалистичные, реализуемые цели 8. саморазвития предполагающий формирование региональной промышленной политики, направленной на развитие способности системы к самовоспроизводству, непрерывному возобновлению потребляемых ресурсов. Ряд исследователей отождествляют политику промышленную и политику структурную, подразумевая под промышленной политикой изменение структуры промышленности. Термин «промышленная политика» в широком смысле может выступать синонимом структурной политики по соответствующим выделяемым сферам экономической активности.

Промышленная политика, с одной стороны, является частью общей структурной политики, а с другой - понятие промышленной политики может быть значительно шире и выходить за рамки структурной политики. Рассмотрим эти различия более подробно.

Структура (от лат. structure, обозначающего «строение, расположение, порядок») отражает взаимосвязи, взаиморасположение составных частей системы. С. А. Ермолаевым [26] структурная политика определяется следующим образом: «Структурная политика - это комплекс мер государственного регулирования экономики, направленных на создание более благоприятных условий функционирования

приоритетных сфер экономической активности». При этом под сферой экономической активности понимается совокупность фирм, выделенных по заданному правительством критерию (это может быть однородность выпускаемой продукции, применяемой технологии, используемых ресурсов, сходный характер «провалов» рынка и др.). Также им предложены следующие критерии для отбора приоритетных секторов: наличие сравнительных преимуществ; перспективы расширения спроса; наличие связи с другими секторами; относительное положение секторы в технологической цепи; генерирование положительных внешних эффектов на другие сектора; связь изменений в выпуске с макроэкономическими колебаниями.

Структурная политика является составной целостной частью государственной экономической политики, которая выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как одному из средств решения стратегических и тактических задач в экономике. Определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов государственной власти в установлении оптимальных пропорций структуры и функциональных связей между различными фирмами, объединенными заданными критериями.

Существует понятие «реструктурирование», которое перекликается с термином «структурная политика». Реструктурирование - это любое структурное изменение, которое касается изменения правовой формы, приспособления управленческих структур, изменения в организационной структуре, оптимизация производственных технологий и производственных структур. Это сложный процесс, направленный на формирование нового хозяйственного организма.

Необходимость «промышленной политики» и в более общем виде осуществляемой государством «структурной политики» наиболее остро проявляется тогда, когда в структуре региональной экономики (промышленной системы) существуют диспропорции, замедляющие экономическое развитие, темпы роста, по сравнению с потенциально возможными при условии, что рыночные механизмы оказываются неспособными исправлять возникшие структурные аномалии.

Структурная политика зачастую рассматривается в единстве с отраслевой политикой, так как отраслевая политика отражает определенную структуру промышленности, которая разделена по заданному критерию. Отраслевая промышленная политика - политика, проводимая в отношении отраслей промышленности и направленная на повышение эффективности. Предприятия группируются по видам выпускаемой продукции и при проведении государством данного вида политики изменения происходят в отраслевой структуре промышленного выпуска. Тонкая грань различий, проходящая между структурной и отраслевой промышленной политикой заключается в том, как государство организует управление промышленностью. При проведении структурной политики экономическая эффективность растет благодаря выбору того или иного структурного типа развития и построению рациональной структуры промышленности. При этом важнейшей целевой характеристикой правильности такого выбора является самодостаточность выбранной структуры. Отраслевая политика имеет своей целью управление развитием той или иной приоритетной отрасли промышленности.

Существуют различные мнения о природе отраслевой политики. Одни считают, что отраслевая политика дополняет действие сил рыночной экономики, а другие, что отраслевая политика искажает действие рыночных сил. Действительно, она либо способствует, либо препятствует рыночному распределению. Все зависит от ставящихся за- дач, правильного понимания логики развития и того, как происходит действие рыночных сил.

Наряду с отраслевой, часто также выделяют горизонтальную промышленную политику. Этот термин в научный оборот был введен И. Гросфельдом. Горизонтальная политика направлена на создание благоприятной рыночной среды как для действующих, так и для новых предприятий, посредством формирования более эффективной системы мотивации (с помощью ориентированной на бизнес финансовой и налоговой политики) принятия новых программ подготовки рабочей силы, оказания помощи фирмам в продвижении продукции на международный рынок и задания нужного направления программ исследований и разработок. «Горизонтальная промышленная политика» нацелена на создание таких рыночных институтов, которые минимизировали бы «провалы» рынка и вызываемые этими «провалами» трансакционные издержки. В связи с этим значительный интерес представляет классификация «провалов» рынка. В одной из последних работ С. А. Ермолаевым предложено следующее структурирование «провалов» рынка, требующих государственного вмешательства: A)

Слабые и несущественные рынки (вследствие этого цены не могут давать хороших сигналов для распределения ресурсов).

Б) Экономия от масштаба (эффект масштаба). Здесь могут иметь место высокие издержки входа при одновременном наличии минимального масштаба производства с уменьшающимися средними издержками. Смягчать эти ограничения может обучение действием внутри фирмы и использование современных эффективных моделей менеджмента. B)

Внешние эффекты, связанные:

- с инвестициями в исследования и разработки; -

с инвестициями в человеческий капитал, обучением на работе; -

с обучением действием (которое является внешним для фирмы).

Г) «Правила координации» и вертикальные связи.

Д) Несовершенства рынка капиталов, проявляющиеся, в частности, в следующем: -

расхождении между общественной и частной ценой капитала; -

несимметричном доступе к информации: заемщики знают больше о «природе» и степени риска и вероятных доходах в новом виде деятельности.

Е) Несовершенства рынка товаров: при формировании репутации ее качества (как одного из барьеров входа в отрасль) потребители имеют несовершенную информацию о характеристиках продукции.

Ж) Высокие социальные издержки рыночной регуляции: без применения социальных мер они могут оказаться выше, чем это позволяет прочность социально- политической системы (в том числе региональной).

3) Неэффективность рыночного механизма при больших отклонениях от оптимума: ликвидация крупных рыночных дисбалансов требует принятия специальных, внерыночных мер.

Существуют также и другие «провалы» рынка, которые требуют государственного вмешательства и являются не менее значимыми: это информационные внешние эффекты, связанные с определением структуры издержек в экономике, а также внешние эффекты координации при наличии экономии от масштаба.

Также необходимость «промышленной политики» и в более общем виде осуществляемой государством «структурной политики» наиболее остро проявляется тогда, когда в структуре региональной экономики (промышленной сис- темы) существуют диспропорции, замедляющие экономическое развитие, темпы роста, по сравнению с потенциально возможными при условии, что рыночные механизмы оказываются неспособными исправлять возникшие структурные аномалии.

Исследование формирования промышленной политики базируется на изучении и анализе структуры национальной и региональной экономик. Структура экономики (в том числе региональной) включает в себя:

-воспроизводственные пропорции (конечный - промежуточный продукт, средства производства - предметы потребления и т. п.); -

отраслевые пропорции;

-внутриотраслевые пропорции (по разделению общественного труда в пространстве и специализации отдельных районов);

-территориальные пропорции (по разделению общественного труда в пространстве и специализации отдельных районов); -

внутрипроизводственные пропорции (технологические связи производства на самих предприятиях и в пределах отдельных отраслей).

Вместе с тем, говоря о региональной промышленной политике, следует отдельно выделять:

а) реагирующую промышленную политику (например, на крайне высокие значения высвобождения рабочей силы и экономического «сжатия» в отдельных отраслях). Принятие решения о проведении реагирующей промышленной политики происходит в случае наступления определенного факта, имеющего отрицательное значение. Скорость выправления зависит от реактивности и профессиональности кадрового состава государственных структур;

б) активную промышленную политику в рамках достигнутой макроэкономической стабилизации в целом в на- циональной экономической системе, направленную на поддержание темпов роста достигнутых экономических показателей. Предполагается принятие предварительного заблаговременно разработанного и просчитанного решения. В данном случае государственные органы власти принимают активное участие в формировании промышленной структуры;

в) нейтральную промышленную политику, которая носит институциональный, рекомендательный характер.

При анализе, разработке и осуществлении промышленной политики следует концептуально и организационно разграничивать «управление функционированием» и «управление развитием». Функционирование - существование, отлаженная работа механизма. Развитие приемлемо для живого организма, означает рост, улучшение показателей. В данном контексте промышленная политика управляет слаженностью исполнения функций, возложенных на территорию, т.е. разработанных и определенных правительством. Управление развитием направлено на разработку принципов, поиск и выбор наиболее эффективных вариантов управления территорией с целью достижения максимального роста социально-экономических показателей и поддержания набранных темпов развития.

Основные вопросы промышленной политики в России формируются на федеральном уровне и затем распространяются на региональный. В то время как существующие реалии заключаются в том, что регионы, находясь в непосредственном соприкосновении с производственными проблемами, нуждаются в разрешении каждодневных практических вопросов в области промышленной политики. Региональный (территориальный) уровень промышленной политики обретает все большую актуальность.

Сегодня структура трансформации региональных промышленных систем происходит при одновременном усилении и серьезном влиянии на процессы реструктуриро- вания региональной составляющей. Как пишет А. Шарапов в своей работе: «Отраслевая специфика модернизации российской промышленной системы при этом приобретает все более региональную окраску. В процессе дивергенции усиливаются региональные различия в развитии отраслевых структур региональных промышленных систем, происходит формирование их устойчивых структурно-динамических типов». В этих условиях, продолжает ученый, - «одним из принципов такого анализа и обоснования стратегических управленческих решений становится исследование неравномерности процессов «отраслевого сжатия» и последующего «отраслевого развертывания» по мере развития трансформационного процесса. Не менее важным становится при анализе перспектив развития региональных промышленных систем выделение демографических, сырьевых и энергетических профилей того или иного региона».

Региональная (территориальная) промышленная политика (PIIII) - это промышленная политика региональных органов власти, направленная на повышение промышленно- производственного, инвестиционного и инновационного потенциала региона, достижение условий стабильного развития региональных промышленных систем и роста межрегиональной, межотраслевой и международной конкурентоспособности.

Формирование региональной 1111 может происходить посредством разработки и реализации стратегических планов, программ.

Стратегический план действий обычно включает в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, предполагаемый результат, источники и размеры финансирования, способы проведения контроля за исполнением плана и служит ориентиром для перехода от начального состояния в желаемое конечное состояние (достижение цели) с использованием существующего потенциала.

Стратегический план основывается на обширных исследованиях и расчетах. Чтобы эффективно конкурировать в современном мире бизнеса, предприятие должно регулярно заниматься сбором и анализом огромного количества информации об отрасли, конкуренции, рыночном профиле и многом другом, т. е. проводить мониторинг внешней среды.

Стратегическое планирование — процесс определения стратегии путем анализа стратегических позиций, исследования внутренних и внешних факторов и действий, которые могут привести к достижению, удержанию, развитию и капитализации конкурентных преимуществ. Положение о том, что стратегия должна быть направлена не только на развитие конкурентных преимуществ корпорации, но и их капитализацию, отмечают многие авторы, профессионально занимающиеся проблемами стратегического управления.

Планы могут принимать форму программ. Такие программы составляются по основным сферам деятельности с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат подпрограммы и поэтапные планы их реализации. Программа (от греч. programma - публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях. Содержание программно- целевого метода воплощается в программе, представляющей собой комплексную модель будущей деятельности. Термин «программа» давно бытует в отечественной экономической литературе, но употреблялся он в разное время и в различных значениях.

По определению Б.З. Мильнера, программа - это комплекс документов среднесрочного планирования, ориентированный на достижение конечной цели [27. С. 160].

В советский период еще с первых пятилеток термин «программа» употреблялся в смысле крупного комплексного раздела народнохозяйственного плана. В соответствии с методическими рекомендациями программа выступает в роли ведущего звена плана как особая форма концентрации усилий и ресурсов на решении важнейших задач планового периода. При этом в качестве основных характеристик программы как формы интеграции ресурсов и видов деятельности, формы организации процессов выполнения плановых заданий выделялись следующие: комплексное включение в программу всех необходимых мероприятий независимо от ведомственной принадлежности исполнителей; создание специального органа управления, ответственного за осуществление намеченного комплекса мероприятий и наделенного соответствующими правами и ресурсами; временный характер функционирования программного органа управления; установление четких зависимостей и связей отдельных мероприятий и исходной плановой задачи, позволяющих оценить «вклад» мероприятий в конечный результат деятельности; специальная методика и технология разработки проекта программы как определенного планового документа.

Эффективность реализации промышленной политики находится в тесной зависимости от проводимой инвестиционной политики, которая является составной частью государственной экономической и социальной политики государства. Инвестиционная политика как деятельность, отражающая создание предпосылок и условий для роста инвестиционной активности территорий, в равной степени касается как органов государственной власти и управления всех уровней, так и предпринимателей. Различают государ- ственную инвестиционную политику, региональную, отраслевую и инвестиционную политику субъектов хозяйствования, которые находятся в зависимости друг от друга, при этом доминирующей является государственная инвестиционная политика в силу своих более мощных финансовых возможностей, иерархического положения в структуре. Целью государственной инвестиционной политики является обеспечение национальной экономической безопасности страны, реализация стратегических социально- экономических целей развития путем стимулирования и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования.