1.3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

В развитии экономики региона основное место занимает процесс ресурсного обеспечения программы развития и входящих в нее проектов. От объема и состояния ресурсной базы развития также зависит решение многих общих социально- экономических задач, связанных с обеспечением экономического роста, соответствия структуры капитала и производства изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня населения, макроэкономической стабильности региона.

Ресурсное обеспечение проектов развития региона - сложный и многофакторный процесс.

При стабильной и развитой рыночной экономике, активно использующей инновационные решения и информационные технологии, такие задачи решаются на основе рынка как саморегулирующейся системы. Совсем по-другому дело обстоит в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия. В них, как правило, еще отсутствуют многие условия для использования сил рынка. Значительная часть экономических структур, возникших в ходе рыночной трансформации, находится в стадии становления. В таких условиях опора только на рынок не обеспечивает необходимых возможностей для осуществления инвестиционного процесса в части мобилизации ресурсов. Необходимо сочетание рыночного механизма с макроэкономическим механизмом регулирования процесса мобилизации, распределения и использования ресурсов в ходе реализации жизненно важных программ развития, как с общегосударственной точки зрения, так и в разрезе конкретного региона.

Задача ресурсного обеспечения программ развития является первоочередной. Существует объективная необходимость в разработке механизма управления ресурсами развития региона и соответствующего исполнительного органа в рамках системы управления региона, в компетенции которого должны находиться вопросы учета ресурсной базы региона, анализа тенденций ее изменения и воспроизводства, дачи рекомендаций по ее эффективному использованию в части поиска источников мобилизации ресурсов для реализации проектов развития с точки зрения ценовой и логистической оптимизации.

В настоящей работе автор предпринимает попытку сформулировать и концептуально рассмотреть основные методологические вопросы организации этого процесса.

В рассматриваемой сфере к методологическим, по мнению авторов, можно отнести вопросы: •

выработка концептуального подхода, принципов и методов организации эффективного использования в пределах региона всех видов ресурсов, особенно их невосполнимой части; •

разработка концепции и основных составляющих системы управления ресурсами региона; •

формирование концептуальных подходов и методического инструментария изыскания и мобилизации ресурсов для реализации структурообразующих программ жизнеобеспечения и развития региона.

Последний пункт связан, в частности, с хозяйственным взаимодействием регионов на уровне органов власти по поводу построения межрегиональной системы ресурсных потоков в соответствии с принципами необходимой обеспеченности ресурсами и "честной цены".

На основе изученного теоретического материала и проведенных исследований автор предлагает следующую последовательность действий при создании механизма управления ресурсами развития региона: 1

Описание сущностных характеристик механизма формирования ресурсной базы региона и внешней среды мобилизации. 2

Определение подходов к классификации ресурсной базы региона. 3

Исследование реального состояния ресурсной базы развития Тамбовской области, анализ ее достаточности с позиций выбранных классификаторов ресурсов развития.

К описанию внешней среды относится характеристика основных источников формирования ресурсов развития по отношениям и видам собственности, по уровням собственности.

федеральный уровень; •

межрегиональное взаимодействие; •

внутрирегиональный уровень.

Классификация ресурсов является одной из основных методологических задач наряду с выработкой общей

концепции и концептуальных подходов изыскания и мобилизации экономических ресурсов для реализации

структурообразующих программ развития региона.

В основу концептуального подхода построения системы управления ресурсами развития региона, которая призвана решать рассматриваемые в настоящей работе задачи должна быть положена совокупность принципов, используемых для рассмотрения проблем использования и воспроизводства различных групп экономических ресурсов.

К таким принципам, прежде всего, относятся: •

достаточность ресурсов; •

оптимизация их структуры; •

наличие перспективы использования; •

множественность вариантов использования; •

сочетание системного и избирательного подходов при управлении использования ресурсов развития.

Основой методологического подхода к проблеме обеспечения программы развития региона является идея

достаточности ресурсов для его жизнеобеспечения и развития и согласованности (баланса) различных видов ресурсов

развития.

Текущая достаточность определяется соотношением наличных инвестиционных ресурсов, мобилизованных для использования и их потребным (расчетным) количествам, необходимым для реализации плановых инвестиционных процессов всеми субъектами в пределах региона.

Прямая схема "ресурсы - концепция - стратегия - цели" предполагает последовательность рассмотрения проблем, связанных с ресурсами развития Тамбовской области, являясь основой прогнозирования и планирования деятельности по реализации программы развития в дотационных (депрессивных) регионах, где существует дефицит экономических ресурсов.

Классификацию ресурсной базы следует провести в соответствии с задачами их структуризации в рамках юридического поля, определения их "воспроизводимости", а также введения понятия "инфраструктурного ресурса".

В условиях децентрализации функций государственного управления и расширения функций самоуправления на региональном уровне происходит смещение акцента с централизованной плановой экономики к выработке самостоятельной стратегии социально-экономического развития на региональном уровне управления. Практические проблемы регионального управления ресурсами развития характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером процессов принятия управленческих решений и предполагают полисистемное исследование и моделирование отдельных проектов развития, прогнозирование социально-экономического развития региона.

Стремление к эффективности и оптимизации управления процессом реализации программы развития региона и общая экономическая целесообразность определяют необходимость создания специализированной системы управления ресурсами развития в виде подразделения администрации области.

Авторы считают необходимым рассматривать данную структуру управления в рамках организационно-экономической системы управления развитием региона как ее неотъемлемую информационно-аналитическую составляющую.

Для реализации этого положения авторы предлагают: •

провести анализ нормативно-правовой базы и при необходимости дополнить региональный блок нормативно- правовыми актами, регламентирующими деятельность системы управления ресурсами региона; •

разработать новые методологические и технологические схемы построения информационной системы принятия решений с описанием информационного поля и структуры используемой информации; •

определить цели и задачи деятельности, а также рамки компетенции подразделения системы управления ресурсами региона (СУРР), которое должно стать органической составляющей реальной региональной системы управления.

Тамбовская область как и большинство других регионов РФ не имеют пока разработанной информационной системы, включающей в себя базы данных, которые они могли бы использовать, чтобы обеспечить себя и перспективных субъектов процесса реализации проектов развития региона интересующей их информацией касательно ресурсного комплекса региона.

За исключением норм, регулирующих инвестиционную деятельность в Россию, а также налоговых льгот, предусмотренных для участников, большая часть других сведений предоставляется действующими городскими и областными администрациями в ответ на специальные запросы.

Наиболее востребованы данные следующего характера: 1)

данные о структуре экономики региона (отрасли, объемы производства, занятость, зарубежные инвестиции); 2)

основные экономические показатели региона; 3)

информация, содержащая описание ресурсной базы региона, ее текущее состояние, перспективы воспроизводства и развития, сведения об источниках мобилизации и правах собственности на ресурсы; 4)

законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс реализации проектов развития в регионе.

Инвесторы и субъекты процесса реализации проектов развития нуждаются в подробной информации об

инфраструктуре региона, о земле, экономических ресурсах и коммуникациях. СУРР должна быть в состоянии предоставить пользователям и заинтересованным лицам данные по наиболее важным для него ресурсам. Это, в частности: •

трудовые ресурсы (их наличие, уровень квалификации, возможности подготовки кадров); •

земля и природные ресурсы - статус и правовая база для приобретения или аренды земли, фабрики и офисных площадей, и гарантии, предлагаемые для страхования контрактных обязательств; •

коммуникации (телекоммуникации, электричество, газ, вода, канализация, вывоз отходов); •

транспортно-экспедиторские возможности (перевозки автотранспортом, железной дорогой, авиаперевозки, таможня); •

услуги экономического характера (строительные, финансовые, транспортные, таможенные, услуги по ремонту и техническому обслуживанию, охране).

На основании вышеизложенного можно отметить, что информационное обеспечение процессов управления ресурсами региона и поддержки принятия решений в рамках управляющего подразделения предполагает сбор, обработку и хранение информации, характеризующей текущее состояние ресурсной базы региона (массив данных, количественно и качественно характеризующих природные, производственные, инфраструктурные и иные ресурсы, сосредоточенные, а также используемые в регионе).

Также необходимо описать структуру информации аналитического блока массива, включающего необходимые показатели планового и фактического изменения ресурсной базы региона, и составленные на их базе отчеты, описывающие тенденции и тактические цели развития.

Стратифицированная структура СУРР должна включать два уровня: •

анализ и прогноз ресурсного потенциала региона (внутренняя информация); •

предоставление информации пользователям и поддержка принятия решений управляющими структурами (выходная информация).

Необходимо структурировать предоставляемую пользователям информацию по формам отчетности и содержащимся характеристикам. Превалирующим фактором должна быть гибкость формы исходящего отчета (в зависимости от содержащихся в запросе данных необходимо менять форму исходящего отчета, не являющуюся абсолютным стандартом).

Инфраструктура СУРР описывает ее внутренние взаимосвязи с подразделениями региональной администрации и структурами, управляющими процессом реализации проектов развития региона в рамках организационно-экономической системы поддержки программ развития. На данном этапе выделяются цели и задачи СУРР, структурируется процесс их решения, и определяются отношения с другими подразделениями на каждом этапе его реализации.

На наш взгляд, важно определить место СУРР в общесистемной культуре исходя из следующих информационно- контактных сфер: •

пространство входных информационных сообщений; •

пространство управляющих воздействий; •

пространство состояний; •

пространство выходных информационных отчетов.

Основные задачи, направленные на формирование и бесперебойное функционирование системы управления ресурсами региона могут быть представлены в виде следующей, предложенной автором, схемы (рис. 3).

Разрешение общих проблем регулирования процесса ресурсного обеспечения программы развития на региональном уровне путем создания соответствующей управляющей системы позволит обеспечить благоприятные условия для организации, снабжения и поддержки конкретных проектов развития. Отсутствие системы управления ресурсами на данном этапе может повлечь за собой не просто стагнацию экономического развития региона, но и спровоцировать общий регрессивный сдвиг. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ Концептуальный подход к выбору классификаторов ресурсной базы региона

Механизм формирования ресурсной базы региона и характеристика внешней среды мобилизации ресурсов

Корректировка нормативно- правовой базы \

региона (регламентация функционирования)

ации СУРР