Экономическая безопасность как фактор устойчивости современного российского общества

В настоящее время исследованием проблемы безопасного развития занимаются следующие науки: социология, конфликтология, глобалистика, синергетика, философия, теория управления, экология, экономическая теория.

целом .

Современный период развития исследований по проблемам экономической безопасности следует охарактеризовать как период становления нового направления экономической теории - теории безопасного функционирования экономических систем. По- этому формирование теории экономической безопасности есть объективная потребность времени. Особенно остро она ощущается при выработке стратегии устойчивого развития в условиях нарастания дифференциации между субъектами государства. В связи с этим важное значение приобретает исследование и мониторинг динамики эволюционных процессов в социально- экономической и природной среде и корректирование на этой основе стратегии экономической безопасности субъектов всех уровней, в том числе территориальных образований.

Изучение сущности и содержания понятия экономической безопасности предполагает выявление и определение некоторых ключевых понятий.

Субъект экономической безопасности - это государство с системой соответствующих институтов, отстаивающих национальные экономические интересы внутри страны и за рубежом (законодательные структуры, министерства, предприятия и т.д.)44. Многие отечественные ученые понятие экономической безопасности связывают с достижением устойчивого, динамично- го и эффективного развития экономики и с первоочередным решением задач повышения качества жизни.45

Например В.И. Лукашин, отмечает, что «экономическая безопасность государства - это защищенность национальных интересов, готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития экономики, поддержания социально-политической стабильности общества»46.

Так, Т.П. Журавлева и В.И. Видяпин определяют экономическую безопасность как «совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь».47

Несколько иной подход наблюдается в определении В. Панькова, рассматривающего экономическую безопасность как «...состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, «иммуннитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства»48.

В.

различия в национальных интересах, стремление к более полному вычленению их из общих интересов, несмотря на развитие интеграционных процессов - требуется разработка соответствующей стратегии;

ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами;

возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров, особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии;

По мнению академика Л. Абалкина, экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три ее важнейших элемента:

экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;

стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.); способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и само-

70

сохранения национальной экономики .

Н.Д.

71

ми интересами и приоритетами» .

Экономическая безопасность рассматривается с точки зрения существования угроз. Угрозы экономической безопасности - «это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства»50.

Угрозы могут возникать в виде стихийных бедствий, аварий, пожаров и взрывов, различного рода посягательств на национальные интересы страны, а также за счет нарушения политической, экономической и социальной стабильности.

Кроме этого различают:

реальные, уже свершившиеся угрозы и потенциальные, которые могут произойти в результате каких-либо изменений;

угрозы в виде целенаправленных действий одного субъекта против другого или стихийные как результат случайных явлений;

угрозы непосредственные, которые напрямую вызывают негативные процессы и опосредованные, возникающие при осуществлении дополнительных действий;

по времени проявления угрозы делятся на текущие (спорадические и регулярные), порождающие нежелательные изменения в течение короткого времени и долгосрочные, которые могут дать нежелательные явления через длительный промежуток времени.

По содержанию негативных последствий угрозы делятся на политические, экономические, социальные, экологические.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы экономической безопасности, по мнению Е.

спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка. Повсеместная недогрузка производственных мощностей, закрытие отдельных производств и, как следствие, разрушение технологического потенциала приводят к свертыванию прогрессивной структурной перестройки на собственной материальной базе;

разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологичную продукцию, переход высококвалифицированных специалистов в другие области, преобладание и, как следствие, развитие сырьевых отраслей и сокращение финишных отраслей приводит к деградации научно-технического потенциала и снижению конкурентоспособности территории;

утрата продовольственной независимости, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, полное открытие внутреннего рынка для импортных продуктов;

рост безработицы и ослабление трудовой мотивации, увеличение нагрузки на занятых (содержание социальных иждивенцев), снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение

потеря (уступка) внешнего рынка, свертывание производства, особенно в экспортных отраслях, увеличение экспорта сырья в отличие от экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции сокращает валютные поступления и возможность обновления машин и оборудования.

На наш взгляд следует выделять факторы дестабилизации экономической безопасности и факторы, обеспечивающие экономическую безопасность региона. В свою очередь, факторы дестабилизации экономической безопасности следует разделять на внутренние и внешние.

Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот - успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.

Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь, или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности.

По данным И.Я. Богданова, руководителя центра социологии экономики ИСПИ РАН, за период с 1990 по 2000 г. экономика России была «сокращена» в 4 раза, что соответствует сдвигу назад по времени примерно на 35 лет - в 1960-е гг. При этом

«сжатие» в 2 раза произошло при развале СССР, а еще в 2 раза -

74

при развале экономики .

Многие авторы сходятся на том, что наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляют огромный разрыв между производством и потреблением. За 1991-1998 гг. производство сократилось более чем в два раза, а потребление лишь на 21%. Поддержание потребления в условиях резкого спада производства осуществлялось путем наращивания потребительского импорта за счет экспорта сырья, свертывания инвестиций, расходов на оборону, увеличения внутренних и внешних займов. В результате к 1995 г. 54% всех товарных ресурсов формировалось за счет импорта. Несмотря на то, что основные источники товарного наполнения потребительского рынка (за счет отечественного производства и импорта) к началу дефолта 1998 г. практически уравновесили друг друга, ситуация оставалась весьма сложной за счет расслоения общества на богатых и бедных. В 1980 г. доля лиц, у которых доходы были ниже прожиточного минимума, составляла примерно 10%, в 1993-1997 гг. она повысилась до 30%. В число бедных попали не только безработные, но и те, кто работает. Это показатель низкой эффективности нового распределительного механизма. Здесь уместно отметить, что уравнительное распределение доходов, как часто пишут в периодической печати, снижает мотивацию труда. Практика показала, что резкая дифференциация не только не повышает мотивацию труда, но и существенно снижает ее. Так с 1990 по 1999 г. производство электроэнергии сократилось на а численность персонала выросла в 1,5 раза, производительность труда упала вдвое. Нефтедобыча составляла 60% к уровню 1990 г., а численность выросла в 1,9 раза, производительность труда упала более чем

75

втрое .

Внешние угрозы экономической безопасности связаны с изменениями во внешней среде, которые приводят к негативным последствиям. Внешние угрозы обусловлены преимущественно противоборством политических и экономических интересов торговых партнеров, функционирующих на мировом рынке. «Открытие» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей вызвала необходимость укрепления экономической безопасности. В современных условиях Россия, формируя экономику открытого типа, стремится расширить свои позиции на международных рынках. Однако реализация курса на открытость, с одной стороны, дает экономике преимущества, с другой, - таит потенциальные внешние угрозы. К числу потенциальных преимуществ относятся:

увеличение национального дохода путем роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов;

повышение роли внешнеэкономических связей как фактора сбалансированного экономического роста;

изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (переплетение капиталов, научно- техническая кооперация, производственная интеграция и т.д.) на базе новой внешнеэкономической специализации страны;

подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, т.е. повышение конкурентоспособности национальной экономики;

ускорение формирования отдельных рыночных институтов и механизмов, которые у нас пока еще слабы или вообще отсутствуют, конкурентной среды в целом.

Вместе с тем «открытость» нередко трактуется как ускоренная либерализация внешнеэкономической деятельности, дающая реформам дополнительный импульс. Опыт прошедших лет показал, что такой подход к реализации «открытости» при нынешнем состоянии экономики может привести и уже приводит к негативным последствиям. Важнейшими из них являются: дальнейшая деградация отечественного промышленного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, в частности жизнеспособных;

консервация утяжеленной структуры экономики с преобладанием добывающей промышленности и трудоемких «грязных» производств;

усиление финансовой и технологической зависимости от индустриально развитых стран, их сообществ и институтов;

объединение структуры отечественного экспорта и импорта, закрепленного за Россией в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовой продукции;

потеря национальными производителями части внутреннего

76

рынка .

В связи с происходящими преобразованиями в России, по нашему мнению, изменилась структура угроз. Если до 1990 г. основное внимание уделялось внешним угрозам, то в ходе реформ акцент переместился на внутренние. Можно сказать, что потенциальные источники возникновения угроз в силу неотработанности механизма функционирования российской экономики оказались заложенными в самом механизме. Это обусловлено тем, что в ходе реформ экономика формировалась в чрезвычайных условиях: отсутствовала законодательная база хозяйственной деятельности предприятий, не было территориальных границ, межгосударственных таможен. Многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, магистральные трубопроводы, освоенные источники некоторых стратегических ресурсов оказались за пределами России.

В нашей стране в 1996 г. разработана и утверждена государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы основные угрозы экономической безопасности, которые сведены в четыре основные группы . 1

группа. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, которое ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную направленность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомания, организованная преступность, проституция и т.д.;

задержка заработной платы, остановка предприятий и т.д. 2

группа. Деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена такими факторами:

усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

свертывание производств в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и подрыв на этой основе научно- технического потенциала России;

завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков.

11 Государственная стратегия экономической безопасности (Основные положения). - 1996. -№ 608. 3 группа. Возрастание неравномерности социально- экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой группы являются:

объективно существующие различия в уровне социально- экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. 4

группа. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Она характеризуется факторами, к числу которых относятся:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке; в сфере приватизации; экспортно- импортных операций и торговли.

Аналогичный перечень экономических угроз содержится в Концепции национальной безопасности. В этом документе отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инновационной активности научно- технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разба- лансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической состав- ляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости»52.

Вышерассмотренные угрозы систематизированы и представлены в таблице 2.

Таблица 2

Структура угроз экономической безопасности Угрозы экономической безопасности государства Внешние угрозы Внутренние угрозы Внешнеполитические угрозы: международный терроризм; политические угрозы; состояние войны Угрозы в реальном секторе:

спад производства;

потери рынков;

потери основных фондов;

отказ от поддержки предприятий Внешнеэкономические угрозы: отток валютных средств; увеличение внешнего долга; нефункциональное использование валютных средств; вытеснение с рынка; потери внешнего рынка; деградация производственных средств; криминализация экономики Разрушение инвестиционно- инновационного комплекса: свертывание НИОКР;

сокращение заказов на высокотехнологичных производствах; потеря квалифицированных кадров Локальное экономическое противостояние с угрозами разрушения единого экономического пространства: территориальный сепаратизм в направлении дезинтеграции с центром; развитие интеграционных процессов с зарубежными регионами не на равных условиях;

сырьевые интересы ближних зарубежных регионов Угрозы в социальной сфере: рост безработицы; снижение жизненного уровня; увеличение социальных иждивенцев; утрата трудовых навыков Продовольственная и энергетическая: открытость рынка для импорта; обострение ценовых диспропорций; падение производства энергии; преобладание импортной продукции Региональный сепаратизм и социальная поляризация населения ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Феде- рации. При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами которого возникают опасности в той или иной сфере. Пороговые значения экономической безопасности - это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой- либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.

По сравнению с естественными процессами в общественно- экономических сферах выбор параметров безопасного развития резко осложняется. Это обусловлено тем, что в экономике как ключевом звене социально-общественного развития многие процессы переплетаются и действуют взаимообусловленно: нередко положительные результаты одних перекрываются отрицательными моментами других; изменение качественных параметров в различных, связанных между собой, сферах происходит разнонаправленно; результативность экономических процессов в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе не совпадает.

Для выработки индикаторов и пороговых значений экономически безопасного развития необходим специфический методологический подход выбора таких показателей и условий, которым они должны отвечать:

при выборе пороговых значений экономической безопасности необходимо исходить из того, что уровень предельных величин зависит от конкретно исторических условий развития. Например, уровень жизни вполне достойный для периода 30-40- летней давности становится неприемлемым в современных условиях;

проблемы национальной безопасности резко обостряются в периоды кризисов и структурных преобразований. Соответствен- но меняются предельно допустимые показатели и параметры социальных, экономических, культурных и других сфер жизнедеятельности государства;

критерии и параметры национальной безопасности являются подвижными. Они определяются уровнем развития производительных сил, природно-географическим положением, нравственно-духовным состоянием общества и т.д. Отсюда следует, что унифицированные показатели далеко не всегда объективно отражают уровень развития данного общества. Предельные значения развития, вполне приемлемые для развития одной страны, являются весьма низкими, не отвечающими условиям жизнедеятельности другой;

при определении пороговых значений необходимо, согласно теории социальной устойчивости, оценивать социально- экономическую ситуацию не по отдельно взятому показателю, а по их совокупности, так как критическое отклонение одного-двух параметров от предельно допустимых величин далеко не всегда правильно оценивает сложившееся положение в целом.

В экономической литературе есть несколько направлений выбора предельно-критических показателей, характеризующих состояние безопасности любого государства. С.Ю. Глазьев предложил набор из 22-х позиций, которые определяют предельно критические значения только в экономической сфере53. Н.П. Ва- щекин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул предложили 17 показателей соотношения предельно критических и реальных показателей развития российского общества. В данном подходе кроме экономической сферы выделяются следующие разделы: социальная сфера,

демографическая ситуация, экологическая ситуация, девиантное

80

поведение .

На основе исследования теоретических основ устойчивости развития и безопасности экономических систем, предельно- критических показателей, характеризующих состояние безопасности, мы выделяем в развитии экономической системы зоны и точки, отраженные на рис. 2.

Развитие экономической системы представляет собой переход на новый качественный уровень и может сопровождаться процессом деградации. Разрушение, разложение структур экономической системы является противоположным развитию процессом, оно также идет непрерывно. В зависимости от того, какой процесс идет быстрее, происходит реальное развитие или деградация системы.

Фрустрация неустойчивость кризис порог безопасности стабильность устойчивость бифуркация зона распала зона кризиса зона безопасного зона устойчивого

развития развития

Рис.2. Коридор развития экономической системы

Фрустрация есть разрушение целостности какой-либо системы без возможностей обратного развития или восстановления.

Кризис - глубокий спад процессов системы, нарастание негативных тенденций и явлений, сопровождается структурным расстройством системы и нарушением взаимосвязей подсистем экономики.

Порог безопасности - предельный уровень, характеризующий начало разрушительных процессов и снижения воспроизводственных процессов, за пределами которого наступает опасность.

Стабильность - динамическое равновесие в статическом смысле, предполагает обеспечение роста экономики.

Устойчивость - саморазвитие системы, способность сохранять стабильную внутреннюю структурно-функциональную организацию и развиваться в направлении экономического роста.

Бифуркация - показатель качественной неопределенности, когда единое целое качество вдруг распадается, исчезает, уступая место сначала возможным, а затем уже и действительным новым качествам, когда имеет место борьба качеств, их отбор в ходе стихийной или управляемой конкуренции54.

Таким образом, изучив методологические основы устойчивости и экономической безопасности, можно сделать следующие выводы:

в экономической науке экономическая безопасность рассматривается как способность экономики к стабильному и устойчивому развитию, прогрессу и совершенствованию. Под безопасностью экономической системы мы понимаем такое ее состояние, при котором она способна с определенной достоверностью своевременно распознавать и блокировать факторы опасности, которые могут привести к нарушению функций элементов системы и связей между ними, в результате чего может произойти нарушение или разрушение системы;

сущность экономической безопасности отражается системой пороговых значений экономических показателей. Когда определенные экономические показатели ниже пороговых показателей, можно говорить о необратимости данного процесса. В этом случае ситуация начинает приближаться к фрустрации.