<<
>>

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи

Задача социально-экономической статистики как отрасли человеческой деятельности всегда состояла в том, чтобы обеспечить информационные запросы общественности, социальных структур, научных учреждений и управленческих органов о происходящих процессах и явлениях.

Это необходимое условие изучения, прогнозирования и принятия на этой основе эффективных управленческих решений на государственном и региональном уровнях.

На основе статистической информации государство разрабатывает свою экономическую и социальную политику, оценивает ее результаты, составляет социально-экономические и криминологические прогнозы.

Вне статистики общество не могло бы развиваться. Поэтому на институциональном уровне для удовлетворения его информационных потребностей делу организации статистики государство придает первостепенное значение. В соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ официальный статистический учет отнесен к ведению Российской Федерации. Это значит, что он должен быть единым в масштабах Российской Федерации. Разнобой в этой сфере недопустим.

Происходящие изменения в нашей стране вызвали потребность в качественно новой статистике. В условиях становления рыночной экономики первоочередной и основополагающей задачей развития теории и практики является реформирование общеметодологических и организационных основ государственной статистики. Она становится достоянием всего общества. Приятно отметить то, что это коснулось и данных правовой статистики.

Из сказанного можно сделать вывод, что в основу организации статистической работы в нашей стране на современном этапе положены следующие основные принципы:

а)                            централизованное руководство статистикой;

б)                           единые организация и методология;

в)                           неразрывная связь статистических органов с органами государственного управления;

г)                        достоверность и открытость данных социально-экономической статистики.

В соответствии с Положением о Государственном комитете РФ по статистике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г., определено создание Государственного комитета РФ по статистике (Госкомстат России), который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой1.

В соответствии с государственным устройством и административно-территориальными образованиями в стране создана единая система государственной статистики, которая проводит работу по единому плану и методологии.

Система государственной статистики в России имеет иерархическую структуру, включающую федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной, городской и районный уровни.

Система государственной статистики находится в ведении Правительства РФ и ему подотчетна, что обеспечивает неразрывную связь с органами государственного управления.

Методология статистических показателей, формы и методы сбора и обработки статистических данных, установленные Госкомстатом России, являются официальными статистическими стандартами Российской Федерации.

В своей основной деятельности Госкомстат России руководствуется федеральными статистическими программами, которые формируются с учетом предложений федеральных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, научных и других организаций и утверждаются Госкомстатом России по согласованию с Правительством РФ,

Структура органов государственной статистики соответствует административно-территориальному делению страны. Низовыми органами государственной статистики являются городские

и районные управления, которые имеются в административных районах краев и областей; крупных городов. В двух городах — Москве и Санкт-Петербурге, в автономных республиках, в краях и областях имеются местные комитеты по статистике.

Руководящим организационным и методическим центром всех служб государственной статистики является Госкомстат России.

Его основные задачи:

—                 представление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

—                           координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение условий для использования указанными органами официальных статистических стандартов при проведении отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

—                разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление национальных счетов, необходимых балансовых расчетов;

—               гарантирование полноты и научной обоснованности всей официальной статистической информации;

—                     предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики, публикации статистических сборников и других статистических материалов.

Для выполнения этих задач Госкомстат России осуществляет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов; делом статистики; учетом и отчетностью во всех отраслях народного хозяйства; созданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии. В его структуре имеется специальное Управление методологии статистических работ. Здесь разрабатываются федеральный план ста? тистических работ на год и на перспективу, методология расче

та статистических показателей, сбора и разработки статистических данных. Кроме того, в состав Госкомстата России входят управления: аналитическое; информационных ресурсов и регистров; статистических стандартов и классификаций; организации статистического наблюдения; системы национальных счетов и балансов; статистики промышленности, финансов и платежного баланса, цен, товарных рынков и торговли; сводный отдел; социальной статистики (народонаселения, здравоохранения); отдел моральной статистики и др.

Структура госкомитетов и статистических управлений в основном повторяет структуру Госкомстата, но подразделения низшего уровня являются более мелкими и с меньшим числом структурных подразделений.

Госкомстат России в соответствии с возложенными на него задачами:

—                организует проведение государственных статистических наблюдений по программе, формам и методологии, разработанным и утвержденным им, согласовывает программы проведения отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

—                обеспечивает функционирование Единого государственного регистра предприятий и организаций на основе учета всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации с присвоением им идентификационных кодов, исходя из общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

—                вырабатывает единые подходы к формированию целевых регистров (реестров) министерствами и ведомствами;

—                    обеспечивает сбор, обработку, хранение и защиту статистической информации, соблюдение государственной и коммерческой тайн, необходимую конфиденциальность данных;

—                осуществляет международные сопоставления основных социально-экономических показателей Российской Федерации. Совместно с Центральным банком РФ составляет платежный баланс на основе данных, полученных от финансово-кредитных, внешнеэкономических и других органов;

—                 проводит единую техническую политику в технологии сбора, разработки и передачи статистической информации, взаимодействует с региональными, отраслевыми информационно-вычислительными системами;

— в целях всестороннего освещения социально-экономического положения Российской Федерации, ее субъектов, отраслей и секторов экономики, а также иных вопросов, входящих в компетенцию Госкомстата России, выпускает справочные бюллетени и иные информационно-аналитические издания, поддерживает постоянные контакты с представителями средств массовой информации, издает и учреждает в установленном порядке журналы и другие печатные издания.

Наиболее полную информацию о Российской Федерации содержит статистический ежегодник «Российская Федерация в 19...

году».

Этот сборник содержит макроэкономические показатели, такие, как валовой внутренний продукт (ВВП), его формирование и использование; произведенный национальный доход и валовой общественный продукт, государственный бюджет РФ; показатели различных отраслей экономики; данные о развитии системы образования и здравоохранения, о заболеваемости, численности и естественном движении населения, т.е. рождаемости, смертности, брачности, разводимости, ожидаемой продолжительности жизни, миграции населения — перераспределении населения между территориями РФ, миграции в пределах СНГ, эмиграции в страны дальнего зарубежья. Специальный раздел статистического ежегодника составляют данные о потреблении населением продуктов (в том числе и алкогольных напитков), его совокупных и денежных доходах. Сборник содержит некоторые статистические данные и по другим странам.

Госкомстат издает и специализированные статистические сборники по отраслям народного хозяйства, социальной статистике, в том числе и по основным показателям судимости. Много данных государственной статистики публикуется в журнале «Вопросы статистики» (до 1994 г. — «Вестник статистики»). Издаются экспресс-информация, экономические доклады, бюллетени, журнал «Статистическое обозрение».

Предоставление статистической информации, как уже отмечалось, — главная задача органов государственной статистики. Это продукция их деятельности; как любая продукция, она имеет стоимость. Особенно дорогой является та информация, получение которой выходит за пределы программы работы государственной статистики.

Координация деятельности статистических служб стран — членов СНГ осуществляется образованным в 1992 г. Межгосудар-

§ 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи 77

ственным статистическим комитетом СНГ1. На основе разработанной системы единых показателей ГИЦ МВД РФ публикует статистические сборники по странам СНГ и другим государствам ближнего зарубежья. Так, за указанный период издано пять сборников «Преступность и правонарушения в 199...

году», содержащие сведения о состоянии преступности, судимости, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности в России, ее регионах, а также статистический материал о состоянии преступности в других государствах.

В процессе исследования общественных явлений, особенно правонарушений, приходится пользоваться различной информацией. Статистические публикации в СМИ — один из возможных источников статистической информации. Используя его, следует критически относиться к статистическим данным. Разумно иметь данные из разных источников. Если они значительно (в несколько раз) отличаются, то такие данные не могут вызывать доверия. В этих случаях целесообразно пользоваться данными, способ получения которых понятен.

Если говорить об официальных данных государственной статистики, то их достоверность определяется тем, что это результат профессиональной деятельности специально подготовленных работников, использующих единую методологию, соответствующую в большинстве случаев международным стандартам, даюшим возможность проследить динамику социально-экономического показателя за ряд лет.

Учитывая важность статистической информации для научного управления обществом и государством, на наш взгляд, назрела острая необходимость завершить выработку Закона РФ «О государственной статистической деятельности в Российской Федерации», который был принят Федеральным Собранием РФ. После его отклонения 25 августа 1995 г. Президентом РФ 24 апреля 1996 г. Государственной Думой было принято постановление о создании согласительной комиссии по его доработке. Он станет правовой основой работы органов государственной статистики и будет способствовать успешному решению стоящих перед ней задач.

<< | >>
Источник: Савюк Л.К.. Правовая статистика: Учебник. 2004

Еще по теме § 6. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи:

  1. 1.2. Контуры современной российской государственной промышленной политики
  2. 1.2. Основное содержание. Терминология. Классификация
  3. Лизинг как новый финансовый продукт на российском рынке
  4. Словарь основных терминов
  5. 1.1. Управленческий учет как элемент информационной системы организации. Предпосылки появления управленческого учета в РФ
  6. § 1. Особенности производства основных следственных действий по делам данной категории преступлений
  7. Международные валютно-финансовые и кредитные организации
  8. 2. Политика занятости в современной России
  9. Органы государственной статистики Российской Федерации
  10. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ и понятия
  11. Основные направления деятельности муниципалитетов на современном этапе
  12. § 3. Основные этапы развития российской судебной системы[149]
  13. § 2. Милиция в Российской Федерации: ее задачи, организация и полномочия
  14. § 3. Предмет и система статистики
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Таможенное право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -