2. Органы власти, НКО и коммерческие структуры: партнерство на местном уровне

В последние годы между государственными учреждениями, банками и НКО складываются отношения сетевого типа. Такая сеть представляет собой систему целенаправленных согласованных действий государственных, коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений, которые функционируют на принципах заинтересованности друг в друге, взаимной ресурсной зависимости и обмена деятельностью. По расчетам экспертов, использование сети позволяет городским органам власти экономить от 20 до 40% от суммы, которую пришлось бы затратить, если бы все обязанности взяли на себя муниципальные службы.

Формирование сети может происходить на национальном, штатном и местном уровнях при решении проблем в областях транспортной инфраструктуры, научнотехнологических разработок, строительства и обновления жилищной, медицинской и рекреационной инфраструктур, образования и природосбережения. Ее распространение обусловлено развитием информационных технологий, усложнением взаимозависимости разных аспектов экономической, политической и социальной сфер. В США гигантские мегаполисы обслуживаются сложными коммунальными инфраструктурными сетями, а стабильность городской жизни поддерживается с помощью социальных инфраструктурных систем, постепенно приобретающих сетевой характер.

Другая модель партнерских отношений государственных структур, коммерческого сектора и НКО получила наименование “зоны доверительного управления” (Empowerment Zone - EZ).

предприятий), план мобилизации ресурсов и технологий управления и, наконец, систему индикаторов, пригодных для проверки сделанного на всех стадиях выполнения программы и для оценки качественных характеристик выполненного. Только в этом случае правительство открывает финансирование.

Тренды развития государственного, частнопредпринимательского и некоммерческого секторов, побуждающие к росту их взаимодействия в социальноэкономической области, хорошо показаны на рис. 4.

Рисунок 4

Отдельные штаты, основываясь на практическом опыте сознательного инициирования межсекторального партнерстства, активно и целенаправленно ведут работу по развитию социальной инфраструктуры местных сообществ и микрорайонов. Лидерами этого процесса являются штаты Огайо, Мичиган и Нью-Йорк.

«Ориана хаус» в том же Акроне; Корпорация развития микрорайона «Коммонвелс» в городе Янгстаун и др.

Весьма перспективными в плане развития некоммерческого сектора являются американские университеты, участвующие, наряду с подготовкой специалистов, в разработке программ эффективного использования трудовых ресурсов: они изучают потребности в кадрах, в том числе руководящих, и осуществляют их плановую подготовку на специальных финансируемых местной властью курсах, разрабатывают программы развития регионов, малого и среднего бизнеса, охраны окружающей среды, участвуют в планировании развития территории, подготовке технологических и экологических обоснований строительства тех или иных объектов. В ряде случаев НКО создаются при государственных университетах: например, в Кентском государственном университете базируется некоммерческая организация, занимающаяся социально-экономическим развитием территории. НКО имеется и в колледже Кливлендского государственного университета, где она проводит исследования в области анализа и оценки общественной политики и эволюции межсекторального сотрудничества.

Другие формы партнерства между компаниями и НКО. Нередко практикуемой в США является модель, когда средства компаний и банков на социальные инфраструктурные проекты или на помощь нуждающимся категориям населения распределяются через создаваемые при крупных корпорациях НКО как юридически независимые структуры для отбора реципиентов и распределения ресурсов.

На местном уровне банки-доноры работают особенно активно с двумя категориями некоммерческих организаций. Первая категория - это учебные заведения. Примером служит крупнейший в Балтиморе (штат Мэриленд) университет Дж. Гоп- кинса - знаменитая на всю страну кузница первоклассных медиков. Университет является крупнейшим работодателем, обладающим солидным бюджетом, и поэтому он привлекателен для любого банка. Если банк откажет университету в помощи, от него отвернутся, перестанут уважать клиенты и свои коллеги банкиры. Как и любая другая солидная организация, университет имеет несколько счетов во всех крупных оперирующих в штате банках.

Вторую категорию получателей донорской помощи составляют “расовые” НКО (race-related nonprofits). Поскольку негритянское население составляет значительный сегмент малообеспеченных граждан, постольку именно ему адресуется высокая доля благотворительных взносов американского бизнеса. В последние годы партнерами и спонсорами НКО, оказывающими помощь данной категории американского населения, являются ведущие американские компании.

Чаще всего компании, фонды, банки и НКО вступают в партнерские отношения в целях инвестирования в местные социальные программы. Банки привлекают НКО в качестве стратегических партнеров в целях экономии и наибольшей отдачи от инвестиций. В свою очередь, НКО идут на сотрудничество с банками по нескольким причинам. Во-первых, успех их работы, да и собственно выживание, напрямую зависит от процветания банков. Во-вторых, действие федерального “Акта о реинвестициях” (КРА) означает появление у некоммерческих организаций деловых партнеров, и, следовательно, необходимых дополнительных средств для финансирования инвестиционных проектов местного развития.

Система инвестирования в местные сообщества предусматривает наряду с финансовыми институтами разнообразные вспомогательные службы поддержки вложений в развитие общин. Обычно они предоставляют возможности доступа к основным новостям и событиям, позволяющим инвесторам ориентироваться на рынке инвестиций в местные сообщества.

Предоставляемые в рамках программ развития средства в виде финансирования под низкий процент направляются целевым группам, чаще всего, малообеспеченным группам населения, проживающим в беднейших городских и сельских районах США. Без осуществления данного вида программ возможности получить доступ к заемным средствам в традиционных финансовых институтах были бы крайне ограничены. Банки местного развития и кредитные союзы направляют деньги своих вкладчиков на займы для финансирования строительства муниципального жилья по доступным ценам, на развитие малого бизнеса, на помощь малообеспеченным и другие местные программы и проекты. Для этих целей созданы специальные фонды взаимопомощи (community development loan funds), являющиеся разновидностью НКО. Особую категорию НКО образуют так называемые “квази- некоммерческие учреждения”. Сформированные по инициативе местной власти или крупного бизнеса, они стимулируют экономическое развитие комьюнити, работая, вместе с тем, в интересах своих учредителей. Говоря о роли НКО данного типа для развития местных сообществ, подчеркнем следующее.

К другой распространенной в США категории относятся НКО из разряда development organizations (ДО). И хотя их насчитывается меньше, чем чисто социальных НКО (social service nonprofits), предоставляющих услуги населению напрямую, значение первых обусловлено вовсе не количеством. К примеру, к разряду ДО относится агентства по строительству недорогого жилья (housing development agencies) - ХДА. Каким же образом действует ХДА? Допустим в городе сохранились ветхие дома, где живут временно неработающие афроамериканцы, на которые махнули рукой губернатор, шеф полиции и даже риелтеры. Директор ХДА составляет план реконструкции улицы с целью превращения ее в место компактного проживания представителей национальных меньшинств. Поскольку проект требует серьезных финансовых вливаний, директор ХДА обращается в городской банк за кредитом и Банк его предоставляет, так как ему важно сохранить высокую репутацию. Предоставляя людям возможности решения жилищного вопроса, Банк обеспечивает себя клиентами на годы вперед. Они становятся квартиросъемщиками, получают ссуды на жилье, выплаты по которым опять-таки достанутся банку. Приобретая жилье, они получат работу, о чем позаботятся местные власти или НКО, специализирующиеся на переобучении кадров. Местная власть с готовностью поддержит проект ХДА: ведь не надо выделять дополнительных финансовых средств из городского бюджета, город получает рабочие места и новых налогоплательщиков, а отдел городской администрации по вопросам местного развития обеспечивает необходимую организационную поддержку. Наконец, участие в жилищном проекте позволяет банку еще раз заявить о себе как о социально-ответственном, заботящимся о развитии местного сообщества; клиенты банка остаются довольными - ликвидирован очаг социальной напряженности у них под боком, улицы становятся более безопасными. Наряду с банковскими кредитами ХДА вправе рассчитывать на налогонеоблагаемые гранты. К тому же Агентство получает так называемые “чистые гранты”, в частности, за предоставление консультаций на счет грамотного составления прошения на ссуду или

W 10

займ

После принятия американским конгрессом КРА возникли некоммерческие организации развития (development nonprofits). Одной стороной они обращены к клиентам, нуждающимся в получении жилья и работы, другой же стороной данные НКО повернуты к неприбыльным жилищным агентствам-НХА (nonprofit housing agencies), которые тесно связаны с бизнесом, заинтересованным в сотрудничестве с НХА. Они получают банковские кредиты и ссуды, выступают застройщиками жилья, консультируют потенциальных клиентов банка и действуют как заправские бизнесмены, привлекая в свой штат профессиональных риэлтеров. Все деловые операции этих агентств облагаются налогом как любой другой бизнес. Тем не менее, стоимость построенного Агентством жилья будет значительно ниже, чем в секторе частной застройки. К разряду действующих на местах НКО относятся также ассоциации арендаторов и корпорации местного развития (community development corporations) - КДК, которых в США, по последним данным, насчитывается более полутора тысяч. Они вносят ощутимый вклад в благосостояние городских общин. Главной их целью является привлечение инвестиций на осуществление проектов местного развития, а используемые ими методы стимулирования развития малого и среднего бизнеса способствуют созданию новых рабочих мест. КДК получают финансирование от соответствующего городского департамента и других источников, используя их в указанных целях.

Весьма полезную роль на местах играют ассоциации местных домовладельцев (Local Homeowners Associations) - J1XA. Они располагают стабильной финансовой базой, поскольку вправе облагать сборами всех собственников жилья в данном городе. За счет этих средств оплачиваются контракты на организацию частной охраны домов и содержание окружающей территории. В последние годы оказываемый ЛХА перечень услуг пополнился финансированием ремонта дорожных покрытий, систем водоснабжения и канализации, работы служб по предупреждению и устранению аварий, рекреационных сооружений. С 1984 по 2005 гг. численность ЛХА выросла с 25 тыс. до 150 тысяч, и ныне они обслуживают каждого восьмого американца.