4. Регулирование импортных операций

Осуществление импортных операций в России участниками ВЭД, так же как и экспортных, полностью либерализовано. Исключением являются отдельные группы товаров, подлежащих лицензированию и квотированию,

Основным инструментом регулирования импорта в Россию является таможенный тариф.

В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько видов пошлин, что связано со способом их установления. В первую очередь это адвалорные пошлины, где плата устанавливается в процентном отношении к стоимости товара. Вместе с этим используются и специфические ставки пошлин, размер которых выражается в виде определенной стоимостной величины, взимаемой с объема или количества товара. Применяются также комбинированные ставки, когда одновременно устанавливаются и адвалорная, и специфическая пошлины по отношению к одному товару.

При установлении ставок таможенных пошлин ведущим является режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. наличие в двусторон-

112     Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

них договорах и соглашениях Российской Федераций статьи, где говорится, что каждая из сторон предоставляет другой такой же режим в отношении тарифов и льгот, как и предоставляемый нации наибольшего благоприятствования, с которой торгует каждая из стран. В российской правовой практике по отношению к нерезидентам может применяться и национальный режим, например при определении условий иностранных прямых инвестиций, спасении граждан и грузов при авариях и др.

В спязи с этим базисные ставки таможенных пошлин, указанные во второй колонке российского таможенного тарифа, — это ставки для товаров, происходящих из стран, с которыми у России заключены соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Первая колонка содержит преференциальные пошлины, предоставляемые ряду развивающихся стран, которые устанавливаются в половинном размере к базисным. В отношении товаров из стран, с которыми у России подобных соглашений нет, в третьей колонке взимаются пошлины по двойной ставке. С товаров из стран СНГ, а также наименее развитых стран ввозные пошлины не устанавливаются вовсе.

Выступая инструментом торговой политики и государственного регулирования рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, импортный тариф преследует различные цели.

Основные цели таможенного тарифа России Рационализация товарной структуры импорта Формирование условий для прогрессивных изменений структуры национального производства и потребления Защита российского рынка от недобросовестной иностранной конкуренции Создание условий для эффективной интеграции России в мировую экономику, включая присоединение к международным организациям Улучшение структуры платежного баланса

Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует трехуровневая структура таможенного тарифа. С учетом международной практики в качестве базовой выбрана следующая структура импортного таможенного тарифа, %: Сырье и материалы 0—5 Полуфабрикаты и комплектующие 5—15 Готовые изделия 15—30

4. Регулирование импортных операций              113

Таким образом, российский тариф основан на принципах построения импортных тарифов, применяемых в большинстве стран. Это, во-первых, эскалация тарифа, т.ч. повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф — установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для разьития собственных производств с высокой долей вновь созданной стоимости.

Что касается использования механизма тарифного регулирования в целях защиты российских производителей, то в 1996 г. был принят ряд постановлений Правительства РФ о повышении таможенных пошлин и введении комбинированных таможенных пошлин на ряд товаров, втем числе на мясо птицы, текстильные товары, обувь, контрольно-кассовые аппараты и др.

Формирование таможенного тарифа, отвечающего приведенным выше требованиям, возможно на основе развитой потоварной классификации. Для условий России применяется в качестве основы для определения тарифа Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ)gt; построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (первые шесть знаков цифрового кода ТН ВЭД СНГ) и Комбинированной номенклатуры Европейского союза (первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД СНГ). С 1 января 1997 г. Россия присоединилась к Международной конвенции от 14 июня 1983 г. «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1560 с 1 января 1997 г. в Российской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе ТН ВЭД СНГ (более 10 тыс. позиций). Принятие единой ТН ВЭД СНГ явилось крупным шагом по укреплению внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ.

Помимо этого, на развитие отечественного таможенного тарифа в

ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связанные с процессом присоединения России к ВТО. Важным и ответственным элементом членства в этой организации является соглашение о тарифных уступках на основе сохранения эффективной тарифной защиты национальной экономики на среднесрочную перспективу. В рамках этого соглашения значительная часть товарных позиций таможенного тарифа приобретает статус так называемых связанных позиций.

114    Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельное! и в РФ

Необходимо особо отметить, что переговоры по присоединению России ко Всемирной торговой организации (ВТО) ведутся весьма интенсивно В ближайшее время должны завершиться двусторонние тарифные переговоры и консультации. Присоединение к ВТО будет способствовать ликвидации искусственных и дискриминационных ограничений для экспорта России. В свою очередь Россия и впредь будет следовать либерализации своего внешнеторгового режима и приведения национального законодательства в соответствие с положениями и

правилами ВТО.

В регулировании импорта из России все более активно будет использоваться механизм защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Введение подобных мер будет исходить из результатов объективно проведенных расследований с участием всех заинтересованных сторон. Ряд таких расследований уже проведен. Но они не привели к введению каких-либо ограничительных мер в отношении

импорта.

В перспективе эволюция таможенного тарифа будет проходить в сторону снижения общего уровня ставок. В рамках этой эволюции предполагается проведение как минимум двух масштабных корректировок ставок таможенных пошлин как следствия структурных преобразований национальной экономики, включающих реформирование отраслей с относительно низкой капиталоемкостью, повышение конкурентоспособности отраслей нетрадиционного для страны экспорта готовых изделий (предположительно этот период будет равен 4—7 годам), создание современной структуры экономики, на основе которой будет определена стратегическая роль России в системе мирохозяйственных связей (свыше 10 лет).

Снижение в средне- и/или долгосрочной перспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должно компенсироваться развитой селективной системой защитных мер в форме количественных ограничений и особых видов специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

В целях повышения стабильности и предсказуемости действующего тарифа Правительство Российской Федерации постановлением от 22 октября 1997 г.

4 Регулирование импортных оперший              U5

Для начисления и уплаты импортной пошлины необходимо определить таможенную стоимость товара, в процентах от которой устанавливается сумма платежей. Ныне действующий порядок предусматри-оает шесть методов платежей.

Методы платежей импортных пошлин в России По цене сделки с ввозимым товаром По цене сделки с идентичными товарами По цене сделки с однородными товарами Метод вычитания стоимости Метод сложения стоимости Резервный метод

Основным является первый метод, при котором таможенная стоимость определяется как цена сделки с дополнительными выплатами расходов, ранее не учтенных в цене (расходы по доставке товара до места ввоза и т.д.). Второй и третий методы предполагают, что таможенная стоимость определяется исходя из цены единицы товара, по которой реализуются однородные или идентичные товары при ввозе в Россию Метод вычитания стоимости означает зычитание из таможенной стоимости, рассчитанной вторым и третьим методами определения импортных пошлин, налогов и иных платежей; метод сложения стоимости — путем сложения стоимости издержек производства, обычных затрат на продажу подобных товаров и прибыли экспортера. При резервном методе таможенная стоимость оценивается исходя из мировой практики установления цен на одну и ту же группу товаров.

Импортная пошлина взимается до или в момент оформления таможенной декларации и уплачивается в рублях или в свободно конвертируемой валюте по желанию импортера. Иностранная валюта при этом пересчитывается в рубли по курсу, квотируемому Центральным банком РФ надень принятия к оформлению грузовой таможенной декларации, Для подтверждения производимой оплаты импортер прилагает к таможенной декларации платежный документ с соответствующей пометкой уполномоченного банка.

Наряду с оплатой таможенных пошлин при импорте товаров, как правило, должны уплачиваться налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы (по подакцизным товарам), сбор за таможенное оформление.

Налог на добавленную стоимость уплачивается обычно в тех же размерах, что и по товарам российского производства (в настоящее время 18%). От уплаты НДС освобождаются товары, ввозимые в каче-

116    Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности а РФ

стве гуманитарной помощи, товары, вносимые в качестве вклада в уставный капитал, и ряд других позиций. Базой для налогообложения при исчислении НДС является величина, включающая таможенную стоимость, таможенную пошлину и сумму акциза, в то время как при исчислении акциза — только таможенная стоимость товара.

Для начала таможенного оформления товара лицо, ввозящее товары, или перевозчик обязаны уведомить таможенные органы о намерении перевезти их через таможенную границу Российской Федерации, Дата подачи уведомления о намерении считается датой начала оформления. Таможня, расположенная в пункте пропуска на границе (таможня отправления), регистрирует уведомление и определяет, когда и куда товар должен быть доставлен для дальнейшего оформления (таможня назначения). Перевозчик должен доставить'товар и документы на него в таможню назначения в установленный срок без изменения состояния товара.

Таможня отправления направляет товар в таможню назначения при условии: составления внутреннего транзитного документа (на базе НТД) и предъявления счета-фактуры и гарантийного обязательства получателя об уплате таможенных пошлин, налогов и сборов в случае непредставления товаров в таможню назначения.

По прибытии товаров в таможню назначения подается краткая декларация. Заявитель в установленные таможней сроки предъявляет следующие основные документы:

¦ грузовую таможенную декларацию; паспорт сделки для импортного валютного контроля; лицензию для лицензируемых товаров^ разрешение соответствующих государственных органов для товаров, подлежащих контролю этих государственных органов.

Предъявляя товар для таможенного оформления, импортер также должен представить документы об уплате сбора за таможенное оформление, импортной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акциза. При определенных условиях таможня может предоставлять отсрочку уплаты пошлин и налога на срок не более 60 дней.

Среди представляемых документов следует стметить в первую оче

редь важность Грузовой таможенной декларации. Она соответствует об

разцам, используемым в международной практике, и состоит из четы

рех листов. Первый лист декларации остается в таможне, второй на

правляется в ФТС, третий — банку, осуществляющему расчеты по

таможенным платежам, четвертый — государственному статистиче

скому органу Российской Федерации.              ч              S

Пример 4.2. Таможенное оформление грузов ОАО «Востокэлторгgt; ;amp; ОАО «Востокэлторг» заключило контракт по импорту японских щ$ деомагнитофонов в количестве 1000 шт. Произведена оплата товара по

4. Регулирование импортных операций              117

контракту с валютного счета импортера, открытого в его банке «Лига». «Востокэлторгом» соблюдены установленные правила о ввозе Товара'на таможенную территорию в течение 180 дней со дня оплаты счета-фактуры иностранного поставщика.

Заблаговременно, до представления импортируемых товаров к таможенному оформлению, компанией подготовлен пакет документов, заполнена грузовая таможенная декларация и произведена оплата всей суммы таможенных пошлин (по ставке 20%) и сборов, акцизов и НДС.

Немедленно после извещения о прибытии груза в контейнерах в порт Находку представитель компании-декларанта предъявил таможне порта наряду с ранее полученными транспортными и коммерческими документами Грузовую таможенную декларацию. Паспорт сделки для импортного валютного контроля, а также платежные документы, подтверждающие уплату всех таможенных платежей. Таможенные органы проверили соответствие данных, содержащихся в Паспорте импортной сделки, сведениям, заявленным в ГТД, условиям контракта и информации из других имеющихся в распоряжении документов. Поскольку такие расхождения отсутствовали, с таможней были согласованы время и место таможенного досмотра, где осуществлены снятие пломб с контейнеров и проверка партии видеомагнитофонов по количеству, торговой марке и основным данным в соответствии со счетом-фактурой. После этого компания получила груз в свое распоряжение для последующей реализации в сети своих магазинов,

В настоящее время в России в соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» действует ряд количественных ограничений с целью зашиты внутреннего рынка. Они распространяются на импорт отдельных видов спирта и алкоголя, сахара, некоторых текстильных товаров.

Используется система нетарифных ограничений, а именно: санитарных, экологических и технических ограничений.

Особый порядок, продиктованный соображениями охраны жизни и здоровья населения, действует в России в отношений импорта лекарственных средств. Ввоз лекарств осуществляется на основе лицензий Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Являясь членом Базельской конвенции о трансграничных перевозках опасных отходов, Монреальского протокола об озонораэрушающих веществах, Россия соблюдает международные правила о лицензировании специфическихтоваров: химических средств защиты растений (лицензия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ), промышленных отходов (лицензия Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ). В рамках Вассенаарских договоренностей, ряда других международных режимов выполняются все необходимые требования и правила в отношении импорта чувствительных то-

118    Глава 4 Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

варов и товаров двойного назначения. Выдаваемые указанными министерствами разрешения являются основанием для последующей выдачи экспортной лицензии.

В связи с тем что ввозимые на территорию России товары должны в обязательной мере соответствовать устанавливаемым для них требованиям безопасности, существенное воздействие на состояние импортной торговли оказывают так называемые технические меры регулирования (стандарты, санитарные и фитосанитарные, экологические и ветеринарные нормы, требования к сертификации, упаковке и маркировке и т.д.). Одним из ярких примеров санитарных ограничений в российском импорте может служить запрет весной и летом 2002 г. на ввоз куриных окорочков из США в связи с тем, что в них были обнаружены повышенное содержание антибиотиков и сальмонелла, а также несоответствие санитарным стандартам России по срокам хранения и т.д.

Общее руководство этим комплексом мер осуществляет Федераль

ное агентство по техническому регулированию и метрологии Мини

стерства промышленности и энергетики РФ, которое действует на ос

нове законов «О сертификации продукции и услуг», «О стандартиза

ции», «О защите прав потребителей» и ряда других законодательных и

нормативных актов.              '

*.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» обязательной сертификации подлежат товары и услуги, от качества которых зависят здоровье и жизнь человека, состояние окружающей среды. В отношении других групп товаров действует система добровольной сертификации на основе соглашений между покупателем и продавцом.

Список товаров, подлежащих обязательной сертификации (т.е. оп

ределению их соответствия действующим российским стандартам и * t

регламентам), устанавливает Правительство РФ. Ныне действующий

перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа- ',

1997 г. № 1013. Он действует в абсолютно равной степени как в отно

шении российских, так и иностранных товаров. В частности, что касд-   **

ется товаров, ввозимых из-за рубежа, то для того чтобы начать проце

дуру таможенного оформления, импортер должен получить в Госстан -

дарте РФ или его территориальных органах (центрах стандартизации и

метрологии) сертификат соответствия.              \ Js

В зависимости от вида товара такой сертификат выдается:

• для промышленной продукции: на основании проверок, испы*- % тания и контроля качества продукции, выполненных собственно в.^ системе Федерального агентства по техническому регулированию и ,»л метрологии или в аккредитованных при нем лабораториях и фирмах; %

5 Регулирование валютных операций и валютный контроль              119

•              для пищевкусовых товаров, лекарственных средств и т.п. — на

основании заключений Министерства здравоохранения и социально

го развития РФ и Министерства сельского хозяйства РФ.

При ввозе товаров в Россию сертификат должен быть в обязательном порядке предъявлен при следующих таможенных режимах: выпуске товаров для свободного обращения, ¦ реимпорте, переработкие под таможенным контролем,

•              переработке вне таможенной территории (при ввозе продуктов

переработки).

При этом наличие сертификата и знака соответствия должно предусматриваться в контракте на поставку данных товаров в Россию.

В настоящее время российская сторона активно работает над проведением национальных технических мер регулирования в соответствии с Соглашениями ВТО о технических барьерах в торговле (ТВТ) и о санитарных и фитосанитарных мерах (СПС). Ведется работа по созданию при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии информационного центра по распространению информации о принятых и разрабатываемых стандартах и регламентах.