. 2. Правовое обеспечение экспортно-импортных операций

Проводимые с конца 80-х гг. в России экономические реформы непосредственно начались с внешнеэкономической сферы, где осуществлялась последовательная либерализация ВЭД. Одним из ее непосредственных результатов явилась ликвидация монополии государства на ведение внешнеэкономических операций, подавляющая часть которых стала осуществляться негосударственными фирмами и организациями.

2. Правовое обеспечение экспортно-импортных операций              105

новых условий в период адаптации к мировым ценам, а также проведении политики ограниченного протекционизма по небольшому числу товарных позиций,

Юридической основой регулирования внешнеэкономической деятельности в России является совокупность норм, изложенных в законах Российской Федерации, которые либо прямо распространяются на данную сферу деятельности, либо оказывают на нее непосредственное влияние, а также общепризнанные нормы международного права и международные договоры в области экономических отношений.

Основные направления внешнеэкономического регулирования на первоначальном этапе реформ были сформулированы в Указе Президента России от 15 апреля 4991 г. №213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», которым обеспечивалось право всем предприятиям вести внешнеэкономическую деятельность без специального разрешения. Данным Указом была ликвидирована государственная монополия на внешнюю торговлю.

В дальнейшем была разработана и принята система законов, определивших основную правовую базу развития внешнеэкономических связей России.

Основные правовые акты регулирования ВЭД в России: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности*; Федеральный закон от 10 ноября 2003 г.-«О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 24 июня 2004 г.); Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. от 22 августа 2004 г.); Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

(в ред. от 29 июня 2004 г.); Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»; Патентный закон РФ от 2 сентября 1992 г.; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

106     Глава 4. Оргатшшюшю-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

Определяемые данными законами общие условия и принципы ведения ВЭД получили развитие и конкретизацию в последующих указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, на базе которых были подготовлены различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств,

Усиливался государственный контроль за экспортом стратегических товаров, занимающих ключевые позиции в российском экспорте. В соответствии с Положением о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров, был определен круг организаций и предприятий-экспортеров (преимущественно государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации).

В1992—1995 гг. в целом была сформирована система государственного регулирования внешнеэкономических связей, использующая методы и инструменты, присущие странам с рыночной экономикой, однако только в 2002 г. вначале США, а затем страны ЕС признали нашу страну как страну с рыночной экономикой, а до этого времени Россия считалась страной с переходной экономикой, что в значительной степени лишало ее не только соответствующего статуса, но и определенных льгот в сфере ведения международного бизнеса.

Опыт, накопленный в реализации общегосударственной внешнеэкономической политики, обеспечивший переход от административных в основном к экономическим мерам регулирования, дал возможность подготовить с использованием мировой практики Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государствепнрм регулировании внешнеторговой деятельности» и сменивший его Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности*. В нем изложены основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности, проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в данной области, перечислены основные функции федеральных исполнительных и законодательных органов, ответственных за регулирование ВЭД, определены основы таможенно-та|gt;»фного и административного регулирования, экююртао-нмтортаого' валютного контроля, важнейшие формы содействия развитию внешнеторговой деятельности.

2 Правовое обеспечение экегтортнемгмпортных операций              107

Основные принципы регулирования внешней торговли в России Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осущееггвлением Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности Единство таможенной территории Российской Федерации Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности Равенство участников внешнеторговой деятельности и исключение возможности их дискриминации Зашита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом

Расширение числа участников экспортно-имиортных операций с начала 1992 г.

Валютное законодательство получило дальнейшее развитие в связи с принятием указов Президента РФ «О реализации гражданам на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) за иностранную валюту (№ 1306 от 27 октября 1992 г.), «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» (gt;ft 629 от 14 июня 1992 г.), «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации»^ 1163 от 21 ноября 1995 г.)- В иастояшее время действует Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ Ю валютном регулировании и валютном контроле*.

В связи с тем что все более важным фактором рыночных отношений в России является привлечение иностранного капитала, большое место

108    Глава4 Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

в системе регулирования внешнеэкономической деятельности стало занимать создание законодательных правил по организации и функционированию предприятий с иностранными инвестициями Основополагающим актом, регулирующим данную область внешнеэкономической деятельности, стал Закон РФ от 4июля 1991 г «Обиностранных инвестициях в РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями) Он определял основные формы и объекты иностранного инвестирования, организационно-правовые основы создания предприятий с участием иностранного капитала, виды и условиях их деятельности, правовой режим предоставляемых для иностранных инвесторов гарантий В настоящее время действует Федеральный закон от 9 июля 1999 г.

Наряду с этим с целью улучшения действующего законодательства был принят Указ Президента РФ от 27сентября 1993 г Ю совершенствовании работы с иностранными инвестициями» В нем, в частности, предусматривается положение, согласно которому издаваемые нормативные акты, регламентирующие условия функционирования на территории России иностранных совместных предприятий, в случае если они в какой-то области ухудшают условия действующих предприятий, могут вступать в действие применительно к этим предприятиям только через три года после их опубликования

В связи с тем что значительная часть иностранных инвестиций направляется в добывающие отрасли хозяйства Российской Федерации, серьезным фактором, способствующим привлечению иностранных инвестиций, стало принятие Федерального закона от 30декабря 1995г Ю соглашениях о разделе продукции» (в ред от 29 декабря 2004 г.), на основании которого была начата реализация крупнейших инвестиционных проектов Данный закон обеспечивает правовые основы отношений, возникающих в процессе инвестирования в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции