1, Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности

Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на общегосударственном уровне осуществляют федеральные органы власти и управления (рис. 4.1). К ним относятся прежде всего Федеральное Собрание страны, Президент РФ и Правительство РФ.

Федеральное Собрание разрабатывает и принимает законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, через соответствующие комитеты и комиссии парламента осуществляет руководство ее основными направлениями, контроль за деятельностью исполнительных органов.

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство внешнеэкономической политикой, подписывает международные соглашения, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов; в случае необходимости использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации в данной области.

Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой внешнеэкономической  политики,  разрабатывает  соответствующие

За коноддтел ьнад

ВЛ1С1Ь

исполнительная

¦чЛДСТЪ

МИД

Минфин

Минэкономразвития

ФТС Мни* эконом развития

Центробанк

министерства

За гранапплрн

У

Уполномоченное amp;jhkk

ВНСЦЖСЭКОНОЫН-ЧвС КН А ВЛШВЦЛ

местных ЭДЯ И -нистряинй

ЛП Ги и ¦ г у i: ад *

помоченных Минэкономразвития

Сgt;lt;7ЪСКГЫ №lt;МЦНСЭКОПlt;тиНЧГ?1СПЙ ЛСЧТСЛЬН^Г:щ

игигигиг

Рис.

10Q      Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности и РФ

программы деятельности» принимает решения по основным направлениям внешнеторговой политики, а также принимает в пределах своей компетенции решение о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации

Непосредственную реализацию задач государственной внешнеэкономической политики, атакже разработку и принятие мер в данной области осуществляют общеэкономические и специализированные органы исполнительной власти на федеральном уровне, внешнеэкономический аппарат местных органов власти, а ггкже зарубежный торговый аппарат.

Одним из ключевых внешнеэкономических ведомств, осуществляющих регулирование во внешнеэкономической сфере и контроль за соблюдением государственных интересов в данноА сфере, является Министерство экономического развития и торговли РФ. Оно как ведущий орган федеральной исполнительной власти по разработке и проведению единой социально-экономической политики с участием заинтересованных министерств и ведомств осуществляет разработку предложений по определению основных направлений экономической политики в сфере международного сотрудничества, заключению межправительственных договоров в данной области, принимает непосредственное участие в согласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами и торгово-экономическими союзами; разрабатывает вопросы инвестиционной и кредитной политики, представляет предложения по использованию кредитов; рассматривает ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим группам товаров и услуг (рис 4 2)

Структура и функции Министерства экономического развития и торговли РФ определены Постановлением Правительства РФ № 443 от 27 августа 2004 г. Они чрезвычайно объемны и диверсифицированы, что, несомненно, затрудняет его работу и снижает ее эффективность.

Аппарат уполномоченных Министерства экономического развития и торговли РФ на местах ссуществляет содействие развитию экспортного потенциала, государственный контроль и регулирование ВЭС в регионах, обеспечивает необходимые условия для выхода участников внешнеэкономической деятельности на внешний рынок. Однако их работа в настоящее время также отличается низкой эффективностью.

Центральным органом таможенной системы страны является Федеральная таможенная служба (ФТС) Минэкономразвития РФ, на которую возложены функции подготовки и выпуска нормативных актов

"Ь"   J%^        ^V

Секретариат Министре

МИНИСТР ГРЕФ Герман Осхароанч

Коллегии

Помощник Министра

Заместитель Министра

Заместитель Министра

Дог артаыент

м якриоксто к кческото

г 1 ро гн изн рlt;л! пня

Департамент страшим COU¦ i a.:i .11 О*ЖPHttUн-

ческнх реформ

Департамент

гоеуд л рстаеиного

регgt;'лирсванкя

а экономике

Департамент

коргюрлтивиогс!

управления

Департамент управления делами

Департамент

государствен НОЮ

регулирования тарифов

и ннфрйстрgt;тстурьих

реформ

Департаменг имущественных и эемедшш отношений, экономики при-РОДИГОН юо ваняя

Департамент

эдономнкн программ

ОборОНЫИ

беэолаетстя

Департамент правового

обеспечения

ФшинсоаиЛ К пл рта ме» rt

Департамент

1Грр)ГГОрИ4ЛЬНОГО

развития

Департамент

инвестиционной

политики

Департамент государственных целевых прогрэми м капитальных вложений

Департамент

государстве» uto го

ре гул нро ш? н ия

ннещнегорговой

донтсльностн

А тачоданмотодсла

Департамент

днем hbjxoho м и ческнх

отношений

Департамент экономического

сэдгрулНЧЧйетВ*

со странами СНГ

Департамент торгоьмх переговоров

1.

Федеральные службы

х федеральные lt;иснтопмц

квдодяишеся к асленнн

Министерства

Федеральное агентство кадастр* оолекгоя неданънмвдм {Роо |едв ижнмость)

Федеральное агентсгво по улр4дяеннхgt; фелердлыпгм имуществом (Рос имуществу

Федеральное агентство

но государственном росраам

(Носрсзсро)

Рис 4 2 Структура Министерства экономического развития и торговли РФ

102     Глава 4 Организационно-правовая среда внешнеэкономической дея гелыюсти в РФ

по таможенным вопросам, обеспечение соблюдения законодательства в данной области, осуществление непосредственного таможенного регулирования и контроля.

Министерство иностранных дел РФ отвечает за разработку общегосударственных направлений развития международных и двусторонних отношений с зарубежными государствами, в том числе и во внешнеэкономической сфере, готовит документы для официальных встреч и визитов, международных конференций и симпозиумов с участием правительственных лиц России, организует работу российской стороны в различных международных организациях, формирует банки данных основных изменений в экономической жизни зарубежных стран и их внешнеэкономических интересах.

Важную роль в представлении государственных интересов во внешнеэкономической области и обеспечении их защиты играет зарубежный аппарат внешнеэкономического регулирования, представленный торговыми представительствами России и аппаратом торговых советников при посольствах РФ. Они содействуют проведению эффективной внешнеэкономической политики в странах пребывания, осуществляют контроль в рамках своей компетенции за соблюдением государственных интересов российскими участниками ВЭС и координацию их деятельности, обеспечивают защиту в странах пребывания интересов российских предприятий.

Существенную роль в регулировании ВЭД играет Министерство финансов РФ, которое совместно с Центральным банком определяет порядок и рассматривает вопросы финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные акты по этим вопросам, регулирует вопросы налогообложения при осуществлении ВЭД, Минфин России в рамках единой государственной политики готовит предложении по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, увеличению валютных резервов страны и экономному расходованию иностранной валюты.

1 Государстве) шыс органы регулирования и содействия развитию ВЭД        103

сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями зтих организаций переговоры и консультации по вопросам финансовой политики.

В соответствии с законодательством Центральный банк России является ключевым звеном валютного регулирования страны, который определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты, издает нормативные акты, обязательные к исполнению валютными резидентами и нерезидентами, устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям Он определяет также единые формы учета и отчетности валютных операций, а также порядок и сроки их представления; готовит и публикует статистику валютных операций РФ по принятым международным стандартам.

Органами валютного контроля в РФ являются; Центральный банк РФ, Правительство РФ в соответствии с законами РФ; Федеральная таможенная служба Минэкономразвития РФ; агенты валютного контроля В рамках своей компетенции указанные органы осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями» за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля, проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ.

Функции регулирования научно-технического сотрудничества с зарубежными странами в значительной части возложены на Министерство образования и науки РФ, которое координирует выполнение межгосударственных программ в данной области, принимает участие в пределах своей компетенции в работе межправительственных комиссий по торговому и научно-техническому сотрудничеству.

Среди организаций, содействующих развитию ВЭД, ведущее место принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ, которая, являясь негосударственной некоммерческой общественной организацией, созданной российскими предприятиями, призвана содействовать всем формам их предпринимательской деятельности в России и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные отделения, при ней работает ряд организаций. «Совинцентр» и «Внешэкономсервис» (оказание услуг российским и иностранным предпринимателям по установлению деловых контактов, предоставление агентских и посреднических услуг); «Экспоцентр» (организация выставок российских товаров за рубежом и иностранных товаров в России» участие в международных выставках); «Союз-патент» (содействие предприятиям в патентовании своих изобретений за границей); «Союзэкспертиза» (экспертиза экспортных и им-

104     Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности п РФ

портных товаров) и др. При ТПП РФ действуют Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.

• Счетная пала/га России также играет особую роль в развитии внешнеэкономических связей нашей страны, поскольку осуществляет необходимый контроль за добросовестностью заключаемых внешнеторговых операций, соблюдением интересов российской стороны и т.д. По мере активизации предпринимательской деятельности российских предприятий в регионах происходит нормативное правовое упорядочение внешнеэкономической деятельности с разграничением полномочий между федеративными и региональными органами. Администрации регионов направляют свою деятельность на расширение деловых контактов с зарубежными организациями и фирмами участников внешней торговли, расположенных на их территории, развитие экспортной базы и рационализацию импорта, повышение инвестиционной привлекательности, в частности, посредством установления гарантий со стороны администраций области для иностранных инвестиций и кредитов. Они получили возможность вступать в договорные отношения с зарубежными партнерами по внешнеэкономическим сделкам при наличии валютных средств; принимать участие з создании на совместней основе с зарубежными партнерами организаций, связанных с обеспечением социальной и производственных сфер современным оборудованием. Местные органы власти непосредственно занимаются организацией и поддержанием приграничной и прибрежной торговли.