19.5. РОСТ И РАЗВИТИЕ

Экономическое развитие происходит, когда экономическое благосостояние жителей какой-либо страны повышается в течение длительного периода. Уровень развития характеризуется разными экономическими показателями, в первую очередь величиной реального ВНП на душу населения, но также такими индикаторами, как состояние здоровья, грамотность и продолжительность жизни.

Данные, приведенные в табл. 19.2, свидетельствуют также о существовании значительных различий в уровнях дохода между развивающимися странами. Средний уровень дохода во многих развивающихся странах, в частности в Латинской Америке, примерно равен уровню дохода в США 100 лет назад. Но в других развивающихся странах, в Азии и в Африке, подушевой доход гораздо ниже.

720

Глава 19

Кроме того, существует большой разброс доходов внутри каждой страны, когда некоторые жители этих стран на самом деле живут весьма неплохо, в то время как остальные находятся намного ниже и без того низкого уровня среднего дохода.

Характеристики роста

В табл. 19.6 приведены данные по нескольким странам, характеристики роста которых сильно различались за период 1965-1987 гт. В Заире, например, уровень подушевого дохода снижался — к 1987 г. он стал на 40% ниже, чем в 1965 г. Но имеется также опыт Южной Кореи, в которой подушевой доход вырос в четыре раза за рассматриваемый период.

Таблица 19.6

ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН, 1965-1987 гг., %

Подушевой доход (среднегодовой темп прироста)

Население (среднегодовой темп прироста)

Инвестиции/ВВП

Аргентина

Бразилия

Китай

Ю. Корея

Мексика

Индия

Заир

0,1 4,1 5,2 6,4 2,5 1,8 -2,4

1,5 2,3 1,9 1,8 2,8 2,2 2,9

19,1 21,6 33,8* 28,2 22,6 21,6 14,3

* В период 1970-1987 гг.

источник: World Bank. World Development Report, 1989.

Теория роста ищет ответы на вопросы, касающиеся четырех ключевых элементов роста.

? Как быстро растет население?

Ш Каково качество используемого человеческого капитала? Ш Сколько инвестирует страна?

Ш Насколько эффективно используются имеющиеся производственные ресурсы?

Каждый из этих параметров роста частично зависит от политики данной страны. По этой причине имеет смысл определить, какая политика способствует и какая не способствует экономическому росту.

Рассмотрим поочередно каждый из четырех указанных элементов.

ДОЛГОВРЕМЕННЫЙ РОСТ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ

721

РОСТ НАСЕЛЕНИЯ

В модели роста при стационарном состоянии мы видели, что темп роста населения влияет на уровень подушевого дохода. При данной норме сбережений более быстрый рост населения означает уменьшение подушевого дохода. Таков немедленный и бесповоротный вывод из теории роста. Две страны с одинаковой нормой сбережений будут иметь существенно различные уровни подушевого дохода просто потому, что в одной темп роста населения превосходит, например вдвое, темп роста населения в другой стране.

Рост населения также, конечно, влияет на процесс перехода от одного стационарного режима к другому. Поэтому если рост населения сократится в результате правительственной политихи, то при неизменной норме сбережений темп роста возрастет на некоторое время, и капитал на душу также будет увеличиваться до тех пор, пока не будет достигнут новый, более высокий уровень подушевого дохода29.

Одной из конкретных проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, является очень высокий темп роста населения.

Некоторые правительства начинают осознавать необходимость уменьшения темпов роста населения — в странах с менее репрессивными режимами это пытаются делать, убеждая людей использовать противозачаточные средства; в других странах — с помощью силы, включая принудительную стерилизацию. Китай, например, принял решение резко ограничить рост населения; с 2,2% в 1965-1980 гт. он был уменьшен до 1,2% в 80-е гг. Но часто оказывается, что уменьшить рост населения практически невозможно, особенно в очень бедных странах, где большая семья выступает в качестве системы социальной защиты, поскольку большое количество детей в семье обеспечивает родителям определенные гарантии того, что в старости о них позаботятся.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

Выше, рассматривая источники роста экономики США, мы видели, что физический капитал играет важную роль. Но роль человеческого капитала является ключевой. Человеческий капитал представляет собой ценность приносящего доход потенциала, воплощенного в индивидуумах. Человеческий капитал включает природные способности и талант, а также образование и приобретенные навыки.

Средний работник в промышленно развитых странах намного производительнее, чем средний работник в развивающихся странах. Частично это обусловлено тем, что первый работает с гораздо большим объемом физического капитала. Но это также связано с лучшим образованием и профессиональным обучением.

Человеческий капитал образуется через систему формального образования и неформального обучения, а также профессиональной подготовки.

24 Макроэкономика

722

Глава 19

щихся стран проблема состоит в том, что им очень трудно накапливать факторы производства, физический или человеческий капитал при характерном для них низком уровне дохода. Теми немногими средствами, которые остаются после обеспечения существования, невозможно оплатить серьезное образование или купить много средств производства. Выбор между посылкой детей в школу и работой с раннего возраста остается критическим для семей с очень низким уровнем дохода. Это также выбор для правительства, решающего, как ему распорядиться теми очень ограниченными ресурсами, которые у него имеются. И даже если необходимые финансовые ресурсы появляются, нужны годы для того, чтобы создать контингент учителей, которые могут развивать обучение и подготовку. Поэтому страны не могут скачкообразно повышать уровень дохода. Рост требует достаточно продолжительного времени, поскольку факторы производства накапливаются очень медленно; при этом образование представляет собой наиболее медленно накапливаемый, но одновременно наиболее мощный фактор роста.

СБЕРЕЖЕНИЯ И ИНВЕСТИЦИИ

Физический капитал всегда был основой прогресса экономики из-за бросающегося в глаза огромного количества совершенных машин и оборудования в богатых странах и их дефицита или полного отсутствия в бедных странах. Как мы уже видели на примере Соединенных Штатов, накопление физического капитала действительно вносит вклад в экономический рост, но этот вклад не следует преувеличивать.

Для осуществления инвестиций данная страна должна либо делать сбережения сама, либо иметь доступ к иностранным сбережениям в виде займов или помощи. Если внутренние сбережения являются необходимой предпосылкой накопления капитала, тогда внимание следует сконцентрировать на политике, способствующей высокому уровню сбережений. Применительно к экономикам со свободной рыночной системой мы мало что знаем по этому поводу, как уже было показано при обсуждении концепции экономики предложения.

В странах с нерыночной экономикой, таких как Китай или бывший Советский Союз, мощным средством ограничения потребления и увеличения сбережений выступают принудительные сбережения. Принудительные сбережения принимают

ДОЛГОВРЕМЕННЫЙ РОСТ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ

723

форму уменьшения доходов, выплачиваемых работникам, и выделения значительной части выпуска исключительно на цели накопления. Необычайно высокая корма сбережений в Китае наглядно иллюстрирует этот процесс и служит основой необычайно успешного роста этой страны на протяжении последних 20 лет. В странах с рыночной экономикой аналогичная политика может быть реализована средствами бюджетного регулирования: если правительство соберет в виде налогов сумму, превышающую его расходы на текущие закупки товаров и услуг, то остающиеся ресурсы могут быть использованы правительством на инвестиции в инфраструктуру или в государственные предприятия, или же они могут быть переданы фирмам через банки развития.

Развивающаяся страна может получить иностранные сбережения тремя способами.

Значительные межстрановые различия в уровне дохода прдталкивают многие развитые страны к оказанию помощи развивающимся странам в виде грантов и льготных кредитов. Суммарный объем официальной помощи на цели развития в 1Уо8 г. составил около 50 млрд дол.31, из которых примерно по 10 млрд дол. приходилось на США и Японию. Эта сумма составляет 0,7% ВНП стран-доноров. Полученная помощь составила более 1,3% дохода развивающихся стран; во многих странах Африки помощь составляла до 10% ВНП.

Объем сбережений, внутренних и иностранных, частных и общественных, определяет размер инвестиций в данной стране. Но между долей ВНП, направляемой на накопление, и темпами роста подушевого дохода нет однозначной связи. Причина этого заключается в существовании значительных различий в эффективности инвестиций. Правительства могут вкладывать средства в относительно непроизводительные активы, или они могут проводить политику, которая стимулирует непроизводительные частные инвестиции. Широко варьирующаяся производительность дополнительных инвестиций может быть оценена по следующему критерию: насколько должна увеличиться доля инвестиций в ВНП, чтобы темпы прироста ВНП увеличились на 1 % ? Для азиатских стран, целая группа которых проводила очень успешную политику в области развития, это отношение составляет 5:1 (дополнительный процентный пункт роста ВНП требует увеличения доли

24

724

Глава 19

Дополнение 19.3. ДВА ПУТИ РАЗВИТИЯ

Характер развития в 80-е гг. был весьма различным в Азии, Латинской Америке и Африке, как показано в табл. 19.6. Очень быстрый рост наблюдался в Восточной Азии (которая включает новые индустриальные страны и Китай), быстрый рост шел в Южной Азии (которая включает Индию). Подушевой доход в странах тропической Африки в 1988 г. был на 20% ниже, чем в 1980 г., в Латинской Америке также наблюдались отрицательные темпы прироста подушевого дохода. Это, очевидно, характеризует не развитие, а регресс. Поэтому кажется, что развивающиеся страны идут двумя разными путями, когда одна группа стран (в которых проживает большинство населения) идет по направлению к более высокому уровню дохода, в то время как доход в другой группе стран снижается.

Среди причин экономического упадка стран Латинской Америки и тропической Африки существенно то, что многие из этих стран экспортируют первичные товары (металлы и продукты растениеводства), цены на которые резко понизились. Правительства многих из этих стран оказались не в состоянии обеспечить стабильную экономическую и социальную политику, а многие политические эксперименты оказались дорогостоящими и неэффективными.

Кроме того, эти страны сильно отягощены долгами. Данные по 17 СВЗ (странам с высокой задолженностью) приведены в табл. 1. Эти страны имеют значительную задолженность коммерческим банкам, и в среднем должны были выплачивать банкам в 80-е гг. около 5% своего ВНП в виде процентов по кредиту. Большинство из <них было не в состоянии выплачивать проценты, и они должны были делать для этого новые займы, а иногда просто отказывались платить. Долги были сделаны в конце 70-х и в начале 80-х гг., когда темпы экономического роста и цены на сырьевые товары были гораздо выше. Без выхода из долгового кризиса — а к решению этой проблемы мировое сообщество приближается очень медленно — перспективы роста этих стран остаются весьма плохими. Страны тропической Африки также отягощены значительной задолженностью, но в основном на правительственном уровне. Уменьшение их долгового бремени также будет способствовать развитию.

Таблица 1

ТЕМПЫ ПРИРОСТА ВНП НА ДУШУ, 1980-1988 гг. Восточная

Азия Южная

Азия Тропическая Африка Латинская Америка и

страны Карибского бассейна СВЗ* Темп прироста, 6,7 2,9 -2,8 -1,1 -1,5 % в год Население в 1511 1079 442 404 582 1987 г., млн * СВЗ - группа из семнадцати стран с высокой задолженностью, в основном латиноамериканских, но также включающая Кот-д'Ивуар, Марокко и Нигерию в Африке, а также Филиппины и Югославию.

источник: World Bank. World Development Report, 1989.

инвестиций в ВНП на 5 процентных пунктов), но для Латинской Америки, где

размещение ресурсов было менее эффективным, зто отношение оказывается иЛйжс к 10:1. Значительные различия в производительности инвестиций, таким образом, привлекают внимание к политике и стратегиям развития, которые влияют на эффективность использования ресурсов.

ДОЛГОВРЕМЕННЫЙ РОСТ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ

725

Стратегии развития

Развитие представляет собой намного более сложный процесс, чем можно предположить, основываясь на анализе производственной функции. Экономический рост в современных промышленно развитых странах был частью процесса перехода от аграрной к индустриальной экономике. Всего лишь сто лет назад большинство американцев жило на фермах. Теперь менее 3% населения, проживающих в сельской местности, кормит всю страну и, частично, ряд других стран. Существенную роль в этом превращении сыграло колоссальное увеличение производительности труда в сельском хозяйстве. Но, конечно, современный рост в неменьшей степени определяется быстрым увеличением производительности труда в промышленности.

Индустриализация, таким образом, оказывается ключевым фактором развития. Для того чтобы она осуществилась, должна увеличиться производительность труда в сельском хозяйстве, а затем высвобожденные ресурсы могут быть использованы для создания промышленности. В принципе это легко понять, но гораздо сложнее реализовать на практике.

ЗАМЕЩЕНИЕ ИМПОРТА И ВНЕШНЯЯ ОРИЕНТАЦИЯ

Для того чтобы производить дешевую продукцию, промышленность должна достичь определенного уровня. По этой причине действующие производители продаваемой на международных рынках промышленной продукции имеют преимущество перед новыми производителями, которые хотят внедриться на рынок. В 50-е и начале 60-х гг. было широко распространено мнение, что индустриализация в развивающихся странах произойдет, как только производителям обеспечат гарантированный спрос на внутреннем рынке, который позволит им создать производственные мощности. Так называемая стратегия замещения импорта была ориентирована на защиту внутренних производителей от иностранной конкуренции путем установления квот и тарифов, так что они могли развивать свое производство, замещая им те товары, которые ранее импортировались.

К 80-м гг. стало ясно, что стратегия замещения импорта провалилась в большинстве стран. Национальные производители, будучи защищенными от иностранной конкуренции, производили продукцию с высокими издержками и в малых объемах, и практически не использовали нововведений. В 80-е гт. большинство стран решило попытаться уменьшить торговые барьеры и выйти на мировые рынки. Они начали либерализовать импорт, уменьшая тарифы и квоты, и стимулировать экспорт, проводя девальвации национальной валюты ИЛИ используя прямое регулирование.

Внешне ориентированная стратегия развития рассматривает экспортные рынки как возможность для национальных производителей достичь эффективных масштабов производства и рассматривает открытость внутренних рынков для иностранной конкуренции как шаг в направлении повышения эффективности национальных производств.

НОВЫЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ СТРАНЫ

Основным стимулом для принятия внешне ориентированной стратегии роста послужил успех новых индустриальных стран (НИС) Восточной Азии. Так называемые "четыре тигра" — Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур — входят в лидирующую группу, непосредственно за ними следуют Малайзия, Таиланд,

726

Глава 19

Индонезия, которые тоже начинают быстро развиваться; а самой первой в этой трупе стран стоит Япония.

Каждая из этих стран развивалась необычайно быстро в течение последних двух десятилетий на базе быстрого расширения экспорта промышленной продукции. Они, как правило, начинали не с разрешения свободного импорта, а с временного обеспечения защиты внутренних производителей, и лишь затем начинали разрешать импорт, чтобы внутренние производители испытывали давление конкуренции.

Но, конечно, в каждом из этих случаев внешняя ориентация сама по себе недостаточна. У "тигров" были необычайно высокие нормы сбережений, иногда доходившие до 40%. Они также проводили, как правило, очень консервативную фискальную политику, удерживая величину государственного бюджета на минимальном уровне относительно ВНП.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Одной из наиболее дискуссионных проблем экономического развития является вопрос о том, должно ли государство играть ведущую роль в развитии, или оно должно оставаться, насколько это возможно, в стороне от экономики. В течение нескольких десятилетий после 30-х гт. то, что происходило в централизованно планируемой экономике Советского Союза, а позднее в странах Восточной Европы, и что выглядело как очень быстрый рост, давало поддержку идее необходимости интенсивного государственного вмешательства. В 80-е гг. централизованно-плановое видение экономического роста утратило свое значение, и широко распространилось мнение о том, что для эффективного размещения ресурсов должны использоваться рынки и цены. Но в рамках этого общего согласия также существует большое разнообразие конкретных примеров, начиная с почти полного laissez faire (отсутствия государственного вмешательства) в Гонконге, до интенсивного вмешательства корейского правительства в экономику страны вплоть до 80-х гг. Но, конечно, существует полное согласие в том, что в функции государства должно входить поддержание стабильных правовых и макроэкономических условий, в которых только и может развиваться экономическая активность.

К сожалению, во многих случаях в развивающихся странах, в том числе в некоторых беднейших из них, правительства слишком слабы и иногда слишком коррумпированы, чтобы обеспечить эти важные условия.

Сближение уровней развития

Догонят ли когда-нибудь развивающиеся страны промышленно развитые страны? Это кажется отдаленной перспективой, но при том темпе роста, который имеют НИС, они смогут сделать это довольно быстро, как это делает Южная Корея и уже сделала Япония. Экономические лидеры сменяют друг друга: по оценке Ангуса Мэддисона из Университета Гронингена в Нидерландах, в 1700 г. наиболее высокий уровень подушевого дохода был в Нидерландах, в 1800 г. — в Великобритании, в 1900 г. — в США32. Если современные тенденции сохранятся, то в 2000 г. самый высокий уровень подушевого дохода будет в Японии.

ДОЛГОВРЕМЕННЫЙ РОСТ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ

727

Вряд ли можно говорить о том, что бедные страны неизбежно догонят развитые, точно так же, как и то, что нынешние лидеры всегда останутся ими. На рубеже этого века Аргентина была одной из богатейших стран мира, но теперь ее доход составляет не более 2500 дол. в год на душу".