8.4.7. Безработица как форма экономического поведения

Рынок требует совершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход от управляемой государством к стихийной рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается резким увеличением числа чиновников, занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, поскольку рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает

новой структуре рабочих мест.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Таким образом, безработица является характерной чертой неуправляемой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К. Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.

Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века) привела к тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная пассивность наемных работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастания социально-экономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» – на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы – на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходной экономике России.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости

трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, где производительность труда отставала в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства от таких стран как США, Япония, Англия, Германия от 1,5 до 2 раз, соответственно было занято больше работников (существовали в СССР в этом контексте и причины идеологические и гуманитарные – не допустить безработицы). Наличие избыточного персонала отчасти тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда (поскольку любое повышение производительности труда связано неизменно с сокращением кадров). С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы со всеми последствиями по снижению трудовой , технологической дисциплины и т.л. В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него задач, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц, использования для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов, их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что этих новых собственников не интересуют гуманитарные проблемы общества и социальная ответственность бизнеса, и стать таковыми захотят лишь после дешёвой приватизации, приобретения полной свободы действий и освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина. Многие акционерные и частные предприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете – кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу,даже остро необходима, но не может быть оплачена её потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего, преувеличение развития промышленного производства, служившего базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породила массовую структурную безработицу особенно в течение всех 90-х годов, когда либеральное правительство и «сговорчивый» президент посчитали, что России никто не угрожает, а «Европа только и ждёт сильной конкурентоспособной России». Сегодня медленно, но приходит осознание, что сильная Россия никому не нужна, а Западу нужны лишь её сырьевые ресурсы. Начался некоторый небольшой подъём производства и ВПК, а сним и медленное снижение безработицы.

Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы: разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также интеграция между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Реальный недоучет и, недооценка российской безработицы заложены в самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-х годов узаконившего безработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в центры занятости, вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы.

1. На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится, как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.

2. В настоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такой огромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать 80 км.

3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.

4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.

5. Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование промышленных предприятий показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.

6. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

7. Переподготовка безработных через ЦЗ осуществляется недостаточно эффективно.

8. В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация предприятий "сохраняет" численность рабочего коллектива, занижая тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения фонда оплаты труда.

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техни- ческим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами. С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица. Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники "самым бесчеловечным образом" скрывают истинное положение вещей.

Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям невыгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать "мертвые души" чтобы сократить налоги.

Занижение уровня безработицы в ЦЗ, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации безработных, но и с присвоением статуса безработного.

Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек через 15 лет.

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, а молодые люди, которые приобрели модную, но распрстранённую профессию (бухгалтера, менеджера, юриста, налоговика и т.п.) сложно это сделать из-за дорогостоящего переучивания другим профессиям. Словом, снижается мобиль- ность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной

России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие годы произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Какого-либо улучшения материального положения безработных можно было бы добиться, сократив количество безработных и соответственно увеличив выплаты на одного безработного. Такой механизм в программе указан: "Предполагается усовершенствовать порядок назначения пособий по безработице в повышенном размере, увязав его с продолжительностью периода уплаты страховых взносов (стажем работы) и причиной увольнения". В большинстве стран с рыночной экономикой пособие или страховка по безработице не выплачивается работникам, уволившимся по собственному желанию. В российской экономике число подобных увольнений (другими словами, вынужденных увольнений из-за остановок производства, невыплат заработной платы и т.п., поощряемых администрацией, которой выгоднее такая форма выбытия занятых, чем сокращение персонала, поскольку последнее влечет за собой выплату трехмесячного выходного пособия) намного опережает количество высвобождений работников по инициативе администрации. Федеральная служба занятости, отслеживая причины увольнений на своем сегменте притока в ряды безработных, показывает, что те, кто был уволен в связи с сокращением численности персонала, составили всего 30% от зарегистрированных безработных. Данные Госкомстата по всем крупным и средним предприятиям показывают, что увольнения по экономическим причинам (сокращение численности или ликвидация предприятия) в 1998 г. составляют не более 7-9% всех увольнений. Складывается впечатление, что вынужденные увольнения продолжают оставаться второстепенной по важности причиной, не превышая 25% всех увольнений на промышленных предприятиях. Введение же такого ограничения на получение пособия, как увольнение по собственному желанию, фактически будет означать резкое сокращение числа регистрируемых безработных, наибольшей степени это затронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие по безработице нередко является единственной формой денежных поступлений в семейный бюджет. Обследование безработных показало, что для 14,8% семей зарегистрированных безработных пособие – первый по значимости источник существования, а для 34% семей – второй.

Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядов безработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которых характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным оттоком, включая трудоустройство

Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые могут как целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное выбытие работников - в связи с уходом на пенсию и с увольнением по собственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений должен как-то проявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма неохотно и слабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды безработных связана с добровольными решениями рабочих. Следует, однако, оговориться: разграничительную черту между добровольными и вынужденными увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному желанию может быть вынужденным. Но даже имея это в виду, следует отметить, что часть добровольно оставляющих свое место работы среди всех, кто

становится безработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, если вероятность трудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службы занятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок - свыше 40% всего оттока, но и направляется почти исключительно в государственные предприятия, с постепенным ростом доли сферы услуг и сокращении доли промышленности и сельского хозяйства. Наблюдается рост средней продолжительности поисков работы (60-80% трудоустраивающихся находят работу менее чем за 4 месяца).

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают "высокообразованные женщины предпенсионного возраста", можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% -максимальный показатель по России).

Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных отпусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Т.е. в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались не способны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Уровень безработицы среди сельского населения намного превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных региона

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период, но за прошедший период это соотношение возросло ещё больше.

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была даже на пороге третьего тысячелетия. В настоящее время более 8,3 млн. человек не имеют занятия. Если к лицам, уже фактически оказавшимся "на улице", добавить примерно 4,5 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальной напряженности в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12% экономически активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи в России составляет 3 человека, - 27 млн. жителей (почти 20% населения страны) испытывают психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное - существенные материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их за черту бедности.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости.

Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферах экономики.

Проведённое автором в мониторинговом режиме с 1988 года исследование ожиданий и предпочтений молодёжи* ( в том числе, трудовых ожиданий), выявило серьёзную деформацию экономического мышления, в первую очередь, вызванного манипуляциями общественным сознанием: наёмный работник, работодатель, биржа труда, социальная зашита, выгода, прибыль, стремление стать собственником, продвинуть, сбыть продукцию и т.п. Из оборота исчезли понятия: социальное обеспечение, социальное значение, общественная полезность, общественный характер труда, экономические отношения и друтие.

Следствием подобного деформированного мышления являются ожидания и предпочтения и студентов, и выпускников вузов. Такие факторы при выборе будущей работы, как работа по способностям, в соответствии с квалификацией, интересная творческая работа, работа нужная обществу, полезная людям, работа, способствующая профессиональному и интеллектуальному росту, здоровый, моралыю-психологический климат в организации, хорошие условия труда сегодня не только ни привлекают молодых людей, но, фактически, ничего не значат при выборе места работы. Больше 70% выггускников вузов согласны на любую работу, лишь бы она хорошо оплачивалась. По нашим данным именно столько выггускников вузов республики девяностых годов не работают по специальности. Многое из них занимают должности, не требующие высоких профессиональных знаний, творческих усилий, интеллекта. Другими словами, структура социально-статусных ценностей обедняется потерей профессионализма. Клерк в банке с примитивным содержанием труда получает зарплат} в два и больше раз, чем испытатель сложнейших комплексов на промышленных предприятиях:

Деформация экономического мышления молодых людей начинается уже в школе. При последнем опросе выпускников средних школ около 3% вполне сознательно собираются жить на иждивении родителей, пока не выберут более интересное продолжение жизни. Практически более 5% выпускников не имели жизненных планов. Только 9,3% цели своей будущей жизни в 2003 году выпускники связывали с нахождением хорошей работы с высокой зарплатой - 9,3% (в 1999 году таких было 6,4%) и 9,1% с приобретением востребованной на рынке труда профессии (14,1%)

Молодые люди сегодня готовы работать в ущерб своим интересам, только для того, чтобы заработать и выжить. В основе их экономического мышления не создание общественных благ, а прибыль, риски, неопределённость, выгода, которые противопоставляются науке, охране здоровья, заботе о семье, детях, больных, престарелых. Такое мышление не заботит ни криминализация экономики, ни растущее социальное и имущественное неравенство, ни обнищание большой части населения страны. Его не волнует, откуда взялись у олигархов такие громадные средства и почему российский губернатор живёт в Лондоне и купил за сотни миллионов английскую футбольную команду, а российские мальчишки и девчонки как беспризорные посвящают свои лучшие годы алкоголю, наркомании, безделью. Общество, которое формирует у молодёжи такое мышление, изначально конфликтно, его постоянно могут ожидать социальные катаклизмы.

Сложнее всего в таком обществе и с таким мышлением молодёжи. Эта наиболее активная часть населения страны из-за проблем с трудовой занятостью, нарастающего эгоизма и прагматизма, нигилистического отношения к правовому и нравственному воспитанию и просвещению, свою активность отдала на откуп неразборчивым в средствах криминальным элементам. Вместо серьёзной, творческой, общественно полезной деятельности на производстве выпускникам вузов часто предлагается торговать, выступать посредником, охранять «богатеньких», работать за границей в сомнительных заведениях. Мы подсчитали, что в среднем в каждой городской рекламной газете до 43 объявлений из серии «Знакомство» носит характер открытой или скрытой проституции. Вот примеры подобных объявлений: «Студентки за стипендию подарят ласки», «Каширская кошечка скучает в студенческом общежитии» и т.п. Острейшая безработица вынуждает молодых людей поступать не как им хочется, а как получится. Социальный выбор невелик.

Если сравнить нынешнее социальное положение молодёжи с её положением до 1990 года, то наиболее радикальные изменения обнаруживаются в труде, образовании, материальном положении и досуге. Роль молодёжи в сфере занятости, её трудовой потенциал остаётся высоким. Около трёх четвертых занятых в народном хозяйстве молодых людей имеют профессиональное образование. Вместе с тем обостряется конфликт между потребностью молодёжи в трудоустройстве и дефицитом рабочих мест на рынке труда. Молодые люди в возрасте до 30 лет, по данным государственной статистики, составляют около трети безработных, зарегистрированных на бирже труда. Кроме того, четвёртая часть работающей молодёжи подвержена скрытой безработице. Пока государственный сектор трудоустройства остаётся главным каналом социализации молодёжи, но в нём наблюдаются устойчивая тенденция сокращения занятости молодых людей. И, напротив, если в начале 90-х годов в частном секторе работало лишь 5% молодых людей, то сегодня в нём занят каждый пятый, и ещё каждый десятый подрабатывает. Около 25 % молодёжи за последние годы перешли в сферу примитивных распределительных отношений, соорентированных на обыкновенную перепродажу (спекуляцию). У 51,5% работающих молодых людей работа не соответствует полученной в учебном заведении специальности, а каждый третий вообще не имеет профессии.

При изучении отношения студентов к безработице было опрошено 47,7% юношей и 52,3% девушек разных курсов всех основных специальностей ведущих госбюджетных и внебюджетных вузов.

Большинство опрошенных студентов (42,0%) под термином «безработица» понимают превышение спроса над предложением на рабочие места, 18% - неспособность найти работу, 14% - потерю квалифицированных кадров и снижение уровня жизни, 12,8% -неспособность государства обеспечить законное право людей на труд, 10,6% - естественное следствие всеобщего кризиса в России и 2,6% студентов не задумывались об этом.

Студенты неплохо осведомлены о масштабах безработицы в стране: 36,2% - считают уровень безработицы в стране 6-10%, 30,4% - 11-15%, 26,3% - свыше 15% и 7,1% - 3 - 5%. Их беспокойство вызывает факт, что в российском обществе не работают механизмы обеспечения занятости, а рыночная психология (кто успел, тот и съел) далеко не у всех развита. И это то немногое, что остаётся от российского менталитета и общечеловеческих ценностей.

Определяя причины безработицы, 28,1% опрошенных студентов видят её в экономическом кризисе и закрытии многих предприятий; 17,7% - в отсутствии потребности в продукции, изготавливаемой отечественными предприятиями; 16,6% - в криминальной приватизации по всей стране; 15,6% - в разрушении всего народного хозяйства; 14,4% - в продуктовой и промтоварной экспансии с Запада и 7,6% - в экономической и политической диверсии.

Пути выхода из кризиса студенты видят в том, чтобы установить государственный контроль за производством (считают 23,3% студентов), оживить отечественное производство и восстановить рабочие места (18,4%), резко волевым решением ограничить импорт товаров (13,6%), ограничить вывоз сырья (10,7%), изменить систему налогов (9,7%) и прекратить хождение по стране доллара и евро (8,7%).

На вопрос: « Как Вы отнесётесь к безработному, если им вдруг окажется один из Ваших друзей?» - респонденты ответили следующим образом: 52% студентов отнесутся с сочувствием, поскольку такое может случиться и с ними; 30% - нейтрально, их это не касается; 8% - как к обиженному судьбой человеку; 4% - с уважением и даже завистью, так как безработный будет получать пособие ни за что; 4% - с презрением как к иждивенцу, перестанут уважать, считая его неудачником, бесперспективным, и 2% не знают, как бы они отнеслись к безработному. Среди девушек отношение к таким людям более доброжелательное (61,5% - сочувственно, 38,7%- нейтрально и 0,8% не задумывались). Юноши более жестоки к безработному (48,6% - сочувствуют, 27% - нейтральны, 13,2% как к обиженному судьбой и по 5,4% - с презрением или с уважением по иждивенческим мотивам).

Предложение студентам - поставить себя на место безработных вызвало, может быть не до конца осознанную, но активную реакцию с конкретным решением: обращусь в бюро по трудоустройству (ответили 28% студентов), попробую заняться предпринимательством (20%), использую для трудоустройства «блат» (18%), займусь криминальным бизнесом (10%), вступлю в брак по расчёту (8%), пойду на любую грязную и тяжёлую работу (5%) и 1% студентов заявили, что с удовольствием станут иждивенцами.

Из всех опрошенных студентов работают 37,2%. 20% из них нашли работу по знакомству, 20% - по собственной инициативе, 14%- с помощью друзей, 12% - через родителей, 10% - по объявлению, 10% - через родственников, 10% - через службу занятости и 4% - с помощью студенческой биржи труда.

Студенты подрабатывают в двадцати разных качествах, не гнушаясь любой работы: продавца - 20%, сторожа - 10%, бухгалтера и торгового агента - по 8%, водителя, рекламного агента, машинистки - по 6%, также по 6% студентов выполняют заказы на курсовые работы, чертежи, рефераты и т.п. и занимаются отделочно -строительными работами. По 4% студенты выполняют обязанности репетитора, менеджера в торговых и местах общественного питания, официантов, охранников и программистов. По 2% подрабатывают грузчиками, дворниками, лаборантами, почтальонами. 2% студентов организовали свой бизнес и ещё 2% - использовали другие варианты для прибавки к стипендии.

В среднем они работают в течение дня по 4,92 часа (40,4% -совме -щают работу с учёбой, 38,6% - работают после учёбы, 14% в ночное время и 7% - успевают работать до начала занятий). При этом подрабатывание на учёбе отражается у 59,7% студентов отрицательно, у 22,4% - положительно и у 17,9% - не влияет на качество учёбы. На здоровье 22,7% студентов работа отражается отрицательно, на 10,7% - положительно и на 66,6% - не влияет. На интеллектуальный уровень 44,6% студентов прибавка к стипендии отразилась отрицательно, у 34,5% - положительно и на интеллект 20,9% студентов никак не повлияла. Отрицательно работа отразилась на личной жизни 38,2% студентов, положительно 36,3% и не повлияла на личную жизнь 25,5% студентов.

Данная работа неодинаково отражается на деятельности студентов: у 9% студентов вызывает моральное удовлетворение; 57,7% - помогает улучшить материальное положение, 12,8% -расширяет жизненный кругозор, 9% помогла приобрести интересные знакомства, 7,7% - наладить важные для будущего связи и 3,8% -обещает возможность устройства на работу после окончания вуза. Студенты предполагают, что после окончания обучения в вузе: у 12,7%- характер работы останется прежним; 40,1% - собираются работать по учебной специальности;

38,2% - думают сменить профиль работы; 9,0% - работать не собираются (из них 94,3% - девушки).

Половина работающих студентов более-менее уверенно собираются продолжать работать и дальше. Другая половина работает лишь потому, что трудно прожить без дополнительных, хотя и небольших средств, а 14,9% студентов, если бы была возможность, бросили бы все силы на учёбу. При этом значительно различаются точки зрения юношей и девушек. Среди студентов, собирающихся продолжать работу, 37,5% юношей, и 62,5% девушек. Не стали бы работать, если была бы такая возможность 58,8% юношей и 41,2% девушек. 85,7% юношей и лишь 14,3% девушек готовы бросить все силы на учёбу. Среди неуверенных в своих предпочтениях 52,6% юношей и 47,4% девушек.

Нам известны единицы примеров, чтобы в 60, 70, 80-е годы, обучаясь в техникуме или вузе, студенты не нуждались во вторичной занятости. Сегодня изменились и ценности и способы зарабатывания денег. Если раньше работали только во внеучебное время на пристанях и товарных дворах железной дороги за несколько десятков рублей, то сейчас лишь 2% студентов готовы ради заработка заниматься тяжёлым физическим трудом. И в этом можно увидеть серьёзнейшую проблему, далеко выходящую за рамки удовлетворения потребности в выживании, самовыражении в трудовой деятельности студентов.

Позитивные процессы в экономике с 2000 года способствуют заметному снижению напряжённости на рынке труда. Вместе с тем, ещё в 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости. Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферах экономики.

Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 3 раза по разным подсчётам) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных колеблется в районе 10% от общей численности экономически активного населения. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный – в других).

Наблюдается рост длительности безработицы. Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнациии, как следствие, безработице. При сохранении этой тенденции мы уже догнали латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично.

Безработица в России в целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не оттока. Это неудивительно, если исходить из того, что переходный период представлял собой сильнейший шок совокупного спроса, на который экономика не могла ответить лишь мелкими «переделками» и естественным сбросом излишков. Удивительно то, почему все-таки уровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений. Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных (а среди официально зарегистрированных безработных этот показатель составляет около 1,5 – 2%). Это наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег.