§ 3.1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В самом общем виде управление — это функция систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их качественной определенности либо перевод системы из одного равновесного состояния в другое равновесное состояние

Когда говорится о социальном управлении, то имеется в виду управление всеми и любыми общественными системами и процессами в отличие от управления в биологических и технических системах .

В обществе сложились два типа механизмов управления — стихийный и сознательный . При стихийном механизме упорядочивающее, управляющее воздействие на систему является усредненным результатом столкновения и перекрещивания различных, нередко противоречащих друг другу сил . Это воздействие не требует вмешательства людей, оно осуществляется как бы автоматически . Таков, например, рынок — основной регулятор экономики, главная управляющая сила производства и связанной с ним системы общественных отношений . «Невидимая рука рынка», согласно А. Смиту, стремится удержать равновесие между спросом и предложением и тем самым сохранить стабильность и устойчивость системы .

сознательный механизм управления предполагает предварительный выбор целей и средств их достижения в соответствии с интересами различных социальных групп

надо сказать, что не все системы и процессы нуждаются в управлении извне Это касается культурных, демографических, творческих, миграционных и других процессов, хотя соблазн управлять всем и вся сохраняется . В тоталитарных обществах сфера управленческого воздействия государства, правящего класса или партии распространяется на все области человеческой жизни, включая частную, семейную, духовную, вплоть до сознания человека (манипуляция сознанием) .

Развитость и зрелость любой социальной системы — личности, организации, общества — можно оценить по ее способности действовать в режиме саморегуляции, самоуправления . чем более развита система, тем меньше она нуждается во внешнем управлении . Тот факт, что в мире неуклонно растет количество уровней, звеньев управления и количество людей, занятых управленческой деятельностью, свидетельствует не столько о возросшем количестве и сложности задач, хотя это и имеет место, сколько о неразвитости начал самоуправления на всех уровнях — от личности до общества . Не каждый человек способен жить и действовать самостоятельно, быть самодостаточным не развиты элементы производственной демократии, основная масса вопросов решается административным руководством В сущности, отсутствует самоуправление на территориальном уровне, местное самоуправление не сложилось гражданское общество, где граждане самостоятельно решают свои проблемы

Усиление государства, к которому многие стремятся, означает усиление централизации, его непомерное вторжение в сферу экономики и социальной жизни и, в конечном счете, является тормозом общественного развития

разумеется, говоря о самоуправлении как перспективной тенденции, мы ни на минуту не забываем, что есть множество людей, объектов и процессов, которые нуждаются в управлении . И в основе этого лежит необходимость совместной, скоординированной, преследующей общие цели деятельности людей . Поэтому волею людей и создается социальная система управления — сложная, многоуровневая, динамичная и противоречивая .

Система управления состоит из трех основных блоков: субъект управления (управляющая подсистема), объект управления (управляемая подсистема) и управленческая деятельность (предметно-деятельностная область управления) .

В зависимости от содержания и масштаба решаемых задач вся система социального управления может быть подразделена на три уровня:

1. Институциональный уровень — управление процессами, осуществляемыми в рамках социальных институтов (социально-демографические процессы, образование, здравоохранение, культура, миграционные процессы, регулирование социально-трудовых отношений и т . д .) . Для управления этими процессами недостаточно какого-то одного субъекта управления, будь то административная команда или министерство . Организационный уровень — управление любыми и всякими организация

ми (промышленное предприятие, банк, тюрьма, больница, посредническая фирма и т д ) и в рамках этих организаций (управление подразделениями внутри организации) . Технический уровень — управление непосредственно производством това

ров и оказанием услуг (менеджмент по отраслям и видам деятельности) сюда можно отнести и так называемый функциональный менеджмент (маркетинговый, финансовый, кадровый, инновационный и т д )

С социологической точки зрения управление представляет собой иерархическую систему отношений людей, основанную на различиях: 1) в должностном по-

ложении; 2) в статусе (экономическом и престижном); 3) в доходах; 4) в диапазоне властных полномочий .

социальное управление, изучающее взаимоотношение и взаимодействие различных социальных групп, включенных в систему управления, концентрирует внимание на: менеджерах как особой социальной группе; характере социальных отношений в рамках иерархии управления; управлении как функции социального контроля .

Увеличение количества вертикальных уровней и возросшее горизонтальное дробление в результате специализации функций приводит к возникновению сложной структуры отношений в рамках управленческой иерархии . Эти отношения могут приобретать характер сотрудничества, соперничества, конкуренции, конфронтации, конфликта

Особое значение в рамках управления имеют отношения власти и ее распределения .

Субъект управления — лицо или группа, организация или институт, которые осуществляют управленческие властные полномочия (руководитель, административная команда, министерство и т. д. ) . Эта управляющая подсистема определяется сложностью и объемом решаемых задач, квалификацией управленцев и мерой закрепления за ними прав и полномочий

С увеличением численности управленцев наблюдается рост организационной иерархии управления и повышение степени разделения труда и специализации

В настоящее время принято различать: высший менеджмент, который занимается определением стратегии корпораций, компаний и фирм, распределением ресурсов по предприятиям; средний менеджмент, выполняющий такие функции, как контроль над производством, исследовательскими разработками и непосредственным развитием предприятий, маркетинг, работа с кадрами, отчетностью и финансами; оперативный менеджмент, включающий непосредственный контроль за работой исполнителей (мастера, инспектора и т д )

в настоящее время менеджеров в качестве субъекта управления можно рассматривать уже не только и не столько как профессиональную группу, но и как некоторый социальный слой, или «служебный класс» . Он находится на вершине классовой пирамиды общества (или рядом с ней) . Такое положение управленцы занимают благодаря особому положению по отношению к собственнику, владельцу капитала, а также благодаря рыночной и трудовой ситуациям

«Особые отношения» выражаются в том, что менеджеры служат по большей части интересам собственников, хотя могут и прикрывать эти интересы рассуждениями о благе народа, интересах коллектива, человека и т . д . Преданность собственнику вознаграждается предоставлением различного рода привилегий: акции, доля прибыли, престижные должности и др

Привилегии обосновываются: а) тем, что работа менеджера с трудом поддается упрощению, кодификации и контролю; б) тем, что им предоставляется возможность действовать по своему усмотрению от имени тех, чьим интересам они служат

Рыночная ситуация характеризуется тем, что жизненные шансы менеджеров весьма благоприятны с точки зрения дохода, продолжительности и условий работы, перспектив карьеры и размера пенсий и других приобретаемых социальных благ

Трудовая ситуация менеджеров обычно способствует обеспечению их более интересной работой и большей автономией по сравнению с представителями других профессий

отношения к собственникам, рыночные и трудовые преимущества поднимают позицию группы менеджеров в социальной иерархии

Доступ к карьере становится все более ограничен, в особенности из-за высоких квалификационных требований и жесткой системы отбора

Объектом управления выступают явления (личность, коллектив, организация) и процессы, на которые направлено управленческое воздействие .

Эта управляемая подсистема предположительно должна практически решать поставленную задачу. Управленческими воздействиями она определенным образом ориентируется, стимулируется и мотивируется, что помогает ей действовать в дальнейшем самостоятельно . В зависимости от способности индивида или группы к самостоятельному действию управленческие акты могут быть различными по продолжительности, частоте, интенсивности

Управленческая деятельность — это процесс воздействия субъекта управления на объект с целью достижения заранее поставленных целей, решения практической проблемы, предполагающей участие некоторого числа людей

При всем многообразии действий, которые осуществляет субъект управления, все их можно свести к трем блокам, характеризующим в совокупности управленческий труд:

1. Диагностика и прогнозирование, т . е . изучение состояния дел и предвидение вероятного хода событий в будущем . Выработка программы деятельности подчиненных, призванной направить

эту деятельность в нужное русло . Побуждение (организация, мобилизация) подчиненных к выполнению на

меченной программы

В соответствии с этим управленческую деятельность можно представить как три относительно самостоятельные разновидности деятельности: диагностикопрогностическую, программирующую и организационно-побудительную