3.2.2 Посреднические фирмы в развивающихся странах

Рассмотрим это явление на примере Шри-Ланки — типичного экспортера рабочей силы на Ближний Восток.

Приведенные данные получены на базе опросов 891 вернувшегося мигранта и 866 членов семей, находящихся в эмиграции, параллельно с 407, не бывших в эмиграции (не мигрантов), в качестве контрольной группы.

Настоящий материал основывается на исследовательском проекте, изучавшем социальные, экономические и демографические аспекты трудовой миграции в страны Ближнего Востока из Шри-Ланки. Одним из разделов этого исследования было изучение как возвратившихся из эмиграции, так и членов семей, находящихся в эмиграции работников. В целом 891 вернувшийся мигрант и 866 членов семей нынешних мигрантов были опрошены исследователями. Анкетирование включало в себя вопросы по социально-экономическому и демографическому аспектам контрактной миграции. Обследование было проведено в 1986 году в районах Коломбо Гампаха.

Трудовая миграция из Шри-Ланки. В 1983 году в нефтедобывающих странах Ближнего Востока работало по контрактам более 3 млн.

Характеристики трудовых мигрантов из Шри-Ланки. Очевидно, что существуют гендерные различия в шри-ланкийской миграции. В таблице 3.2.2.2 даны основные характеристики шри-ланкийцев, работающих на Ближнем Востоке.

Как легко заметить, 77,4% мигрантов, охваченных обследованием, это — неквалифицированная женская рабочая сила. Среди мигрантов-женщин 99%, трудоустроившихся в странах Залива, — домашняя прислуга. Пропорция женской рабочей силы среди мигрантов в данном обследовании расходится с данными Министерства планирования, которые считают, что доля женщин в экспортируемой рабочей силе — 57% [32] . Это расхождение вызвано двумя фактами: во-первых, тем, что данные Министерства планирования базируются на обследовании отъезжающих из аэропорта Катунайаке, где процент квалифицированной мужской рабочей силы выше, поскольку эта категория может позволить себе регулярные визиты на Родину, и, во-вторых, данные обследования, приходившиеся на 1984 год, совпали по времени с ростом доли мужчин в экспортируемой рабочей силе.

Численность рабочей силы высокой и средней квалификации на рынке Ближнего Востока ограничена. В приведенной выборке на 1986 год только 6% из числа вернувшихся мигрантов имели возможность получить работу средней квалификации и 9,6% — работу высокой квалификации.

Хотя по данным переписи 1981 г. мусульмане — иуры и малайцы — составляли только 7,4% от населения страны, они составляют почти 30% в приведенной выборке вернувшихся мигрантов. Причиной этого является то, что работодатели в странах Ближнего Востока предпочитают брать на работу мусульман. В абсолютных цифрах, однако, сингалезы, которые являются в основном буддистами, все равно составляют большую часть мигрантов в Заливе, около 60% всех мигрантов. Наиболее важной страной-импортером для мигрантов с Шри-Ланки является Кувейт. Большую часть работников из 50-60 тыс. нанимают здесь в качестве домашней прислуги. Примерно 1/3 экспорта рабочей силы из Шри-Ланки приходится на Саудовскую Аравию и 15% — на ОАЭ (особенно Дубаи и Абу-Даби). Большая часть экспорта рабочей силы из Шри-Ланки в Ливан шла через лицензированные агентства по зарубежному трудоустройству. Однако с начала гражданской войны (июнь 1984 г.) большая часть трудоустройства в Ливане проходила по нелегальным каналам.

Государственное регулирование в области трудовой миграции в Шри-Ланке. Несмотря на то, что зарубежное трудоустройство — не новое явление, в Шри-Ланке большое число законодательных актов, регулирующих миграцию, появилось только в 70-е годы. По мнению многих исследователей[33] , самым сложным вопросом в регулировании экспорта рабочей силы является вопрос взаимодействия стран-экспортеров. Однако, учитывая возросшую конкуренцию стран-экспортеров рабочей силы на международном рынке труда, перспективы такого взаимодействия представляются в ближайшем будущем маловероятными.

Самым первым актом государственного регулирования экспорта рабочей силы в Шри-Ланке является Закон №37 “О взимании платы агентствами по трудоустройству”, принятый в 1956 г.

С увеличением объема трудовой миграции и соответственно с численностью агентств по зарубежному трудоустройству возникла необходимость усилить государственное регулирование. Это привело к “Закону №32 об агентах по зарубежному трудоустройству”, принятому в 1980 г. Этот закон обеспечивал контроль за агентствами по трудоустройству в более жесткой степени, чем раньше и сильнее защищал интересы мигрантов. Регистрационная плата Министерству труда возросла до 100 рупий и агент обязан был внести гарантийный взнос в 100000 рупий в год для того, чтобы покрыть возможные претензии по трудовой миграции, если они возникнут.

Если закон 1980 г. усиливал государственное вмешательство в процесс трудовой миграции и создавался на основе закона №21 от 1985 года “Бюро по Зарубежному Трудоустройству (БЗТ) Шри-Ланки”, что еще более усиливал государственное вмешательство. Это бюро становилось независимым подразделением, не подчиненным Министерству труда и выполняющим всего его функции по зарубежному трудоустройству.

Акт 1985 г. содержит и ряд радикальных изменений по регулированию деятельности посреднических агентств. Так, например, агентства были обязаны платить уже 10 000 рупий в год за лицензию, а банковская гарантия поднялась до 100 000 рупий в год за период в 2 года. Дополнительно агентство обязано подписать соглашение с БЗТ, где оно обязывалось работать на условиях, изложенных в соглашении. Комиссионные, которые легально может брать агентство по трудоустройству за рубежом с мигранта, не должны были быть более 2 700 рупий (100 долларов), и от этой суммы агентство перечисляло 5% на счет БЗТ[35]. Кроме этих обязательств, вербовщик обязан посылать ежемесячный отчет в БЗТ, в который включаются все данные о мигрантах, направленных за рубеж.

Многие инициативы БЗТ, однако, были выполнены лишь частично. Например, большое число в зарубежные страны командировок для обеспечения там трудоустройства не дало сколько-нибудь серьезных результатов. Далее в тексте будут приведены данные о численности трудовых мигрантов, из которых видно, что результаты более чем скромные. Более того, типовой контракт, разработанный БЗТ, так и не был использован в реальности. Однако месячный минимум заработной платы был зафиксирован для неквалифицированных рабочих на уровне 150 долларов США, а для домашней прислуги 100 долларов США. Кроме того, был организован “Фонд Благосостояния Работников”. Этот Фонд был создан на базе взносов из БЗТ и также за счет взносов и пожертвований мигрантов из Шри-Ланки и других заинтересованных лиц. В задачу Фонда входит организация курсов по обучению и подготовке будущих мигрантов, оказание помощи работающим за рубежом гражданам страны и их семьям и развитие программ, обеспечивающих адаптацию вернувшихся мигрантов.

Довольно типичной является информация, помещенная в “Справочнике для шри-ланкийских женщин, ищущих работу в странах Ближнего Востока”, опубликованном Министерством иностранных дел, где, в частности, сказано следующее:

• на Ближнем Востоке большое количество богатых людей, которые нанимают иностранный персонал. Они тратят на это большие суммы денег. Кроме заработной платы, работодатель платит довольно много агентствам в качестве гонорара за трудоустройство и за оформление визы;
• правительственным органам, а также проездные расходы и прочее. Все это доказывает, что работодатель ожидает от наемного работника упорной работы и может продлить работу, что записано в условиях контракта. Поэтому работодатель платит большие деньги на случай, если наемный работник попытается закончить контракт раньше срока и уехать домой по причинам личного характера.

Следует отметить, что работа в качестве домашней прислуги длительная по времени и тяжелая. Эта работа включает уборку домов, стирку одежды, присмотр за детьми и т.д. Хотя современные электроприборы имеются в каждом доме, тем не менее работа представляется серьезной. Рабочий день домашней прислуги начинается очень рань утром и кончается поздно вечером. Многие работодатели могут предоставить небольшой перерыв на несколько часов в полдень. Очень часто заняться собой домашняя прислуга может только глубокой ночью, после того, как сделана вся работа. Официальным выходным в странах Ближнего Востока является пятница.

Таблица 3.2.2.1[36]

Таблица 3.2.2.2

Характеристики мигрантов из Шри-Ланки в странах Ближнего Востока

(1985-86 гг.)[37]

Таблица 3.2.2.3

Типы посредничества, использованные для получения работы

в странах Ближнего Востока (только после миграции)[38]

Таблица 3.2.2.4

Контракты на трудоустройство, подписанные в стране происхождения

или пребывания (при последней миграции)

Таблица 3.2.2.5

Коэффициент регрессии при анализе посреднического процента[39]

Таблица 3.2.2.6

Реальные размеры посреднического процента

по уровню квалификации трудоустраиваемых и времени прибытия[40]

Таким образом, на примере экспорта рабочей силы на Ближний Восток, мы видим, что роль посредников усиливается, а посреднический процент за трудоустройство имеет тенденцию к увеличению.

Несколько увеличивается диверсификация экспортируемой рабочей силы: по полу, по национальности, по религии.

Анализ посреднического процента в соотношении с издержками показывает, что эффективность деятельности посреднических фирм по зарубежному трудоустройству в целом невысокая, и наибольшую выгоду приносит экспорт среднеквалифицированной рабочей силы из развивающихся стран.