Правовое регулирование охраны и использования объектов животного мира в Российской Федерации[5]

Проблема охраны редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния видов животных признана на международном и национальном уровнях как одна из ключевых для сохранения биоразнообразия, обе­спечения благоприятной окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Содействие восстановлению находящихся в опасности видов яв­ляется одним из обязательств (п. «f» ст. 8), взятых на себя Российской Федерацией как стороной Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 05.06.1992)^[6]. Таким образом, деятельность по со­хранению и восстановлению редких и находящихся под угрозой ис­чезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Россий­ской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, способствует сохранению биологического разнообразия планеты, имеющего «непреходящую ценность», «экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, ре­креационное и эстетическое значение» (преамбула Конвенции о био­логическом разнообразии).

Главные принципы и нормы национального законодательства в об­ласти охраны окружающей среды, в том числе составляющие основу формирования общественных отношений в сфере охраны редких и на­ходящихся под угрозой исчезновения видов животных, закреплены Ос­новами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012), Экологической доктриной Российской Федерации (одобре­на распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) и Концеп­цией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р), Государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг. (утв. Поста­новлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326).

Экологическая доктрина Российской Федерации к основным на­правлениям государственной политики в области экологии относит со­хранение и восстановление природной среды.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от

17.02.2014 № 212-р утверждена Стратегия сохранения редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и гри­бов в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стра­тегия). Федеральным органам исполнительной власти предписано руководствоваться ее положениями при разработке государственных программ Российской Федерации и иных программных документов, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться ее положениями при разработке региональных целевых программ и иных программных документов. Положения Стратегии определяют цели, задачи и основные направле­ния государственной политики и деятельности в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, не­обходимые для повышения эффективности государственного управле­ния в этой области.

В Стратегии, в частности, отмечено, что достижение цели обеспе­чения на долговременной основе сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных в интересах устойчивого развития Российской Федерации возможно в результате формирования правовых, социально-экономических и природоохран­ных условий. Одним из таких условий является укрепление правопо­рядка в области охраны окружающей среды.

В Российской Федерации разработаны и осуществляются стратегии сохранения отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных - амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежно­го барса, белого медведя, зубра, сахалинской кабарги. Реализуется про­грамма по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопар­да на Кавказе.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных играют важную роль в различных экосистемах и являются индикато­рами их состояния. Основными причинами перехода видов животных в категорию редких и находящихся под угрозой исчезновения являют­ся деградация и сокращение мест обитания в результате масштабного хозяйственного освоения территорий и прямое преследование со сто­роны человека, обусловленное какой-либо ценностью самого живот­ного (например, ценная шкура, мясо, дериваты и др.). Серьезную угро­зу для многих видов животных представляют глобальные климатиче­ские изменения, последствия влияния которых до конца не изучены. Указанные виды антропогенного воздействия оказывают как прямое, так и опосредованное негативное влияние.

К основным принципам сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных Стратегия относит:

- видовой принцип, основанный на сохранении численности и ареалов видов (подвидов);

- популяционный принцип, основанный на сохранении или вос­становлении численности и ареалов природных популяций, достаточ­ных для их устойчивого существования;

- организменный принцип, основанный на сохранении отдельных особей, обеспечении их воспроизводства и сохранении генотипов.

В Стратегии отмечено, что Категория «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, растений и грибов» включает виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

В Стратегии отражено современное состояние и комплексные проблемы в рассматриваемой области правоотношений. Так, отме­чено, что перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, включает 413 видов животных, в том числе 258 видов позвоночных животных, из них - 65 видов млекопи­тающих (20% общего количества видов млекопитающих, описанных на территории России). В Международный Красный список Междуна­родного союза охраны природы занесены 168 видов животных, заре­гистрированных на территории России.

70 субъектов Российской Федерации издали свои региональные крас­ные книги.

Особо следует отметить, что в Стратегии подчеркнута роль осо­бо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального, регионального и местного значения, система которых создала необ­ходимую основу сохранения ключевых местообитаний редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения видов животных. Важным, одна­ко, является и факт, отмеченный в Стратегии, что основная часть ме­стообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных располагается за пределами ООПТ. На землях, на которых осуществляется интенсивная хозяйственная деятельность, состояние редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и их местообитаний во многом зависит от интенсивности негативного воздействия различных отраслей хозяйственной деятельности на жи­вую природу, в первую очередь сельского и лесного хозяйства, ры­боловства, недропользования и энергетики. Отдельные виды редких и находящихся под угрозой исчезновения птиц являются перелетными, их пролетные пути и зимовки располагаются за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем их состояние во многом опреде­ляется условиями обитания в этот период в иных странах. Наибольшее количество редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных сосредоточено на Кавказе, юге Сибири и Дальнего Востока.

Следует отметить, что на первое место среди основных направле­ний государственной политики в сфере сохранения редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов животных Стратегия ставит со­вершенствование законодательства Российской Федерации в этой сфере, а на первое место среди задач, решение которых направлено на дости­жение цели Стратегии, - повышение эффективности государственного управления для обеспечения противодействия браконьерству и неле­гальному обороту редких и находящихся под угрозой исчезновения ви­дов животных.

В этих условиях особое значение для поддержания режима закон­ности в рассматриваемой области правоотношений приобретает работа органов прокуратуры, наделенных полномочиями по надзору за испол­нением законов органами исполнительной власти федерального и реги­онального уровней (в том числе осуществляющих государственный над­зор в этой сфере) и юридическими лицами, осуществляющими деятель­ность, способную причинить ущерб редким и находящимся под угрозой исчезновения видам и среде их обитания.

Правовое регулирование в этой сфере в Российской Федерации базируется на ратифицированных актах международного права, таких как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и фло­ры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г., Россия стала участницей Конвенции в 1992 г. как правопреем­ник СССР, присоединившегося к этому документу в 1976 г.); Конвен­ция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г., Российская Федерация ратифицировала конвенцию в 1995 г.).

Наиболее значимые нормативные правовые акты, регулирую­щие общественные отношения в рассматриваемой сфере, - феде­ральные законы от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых при­родных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных био­логических ресурсов», от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохране­нии охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов») и др., Лесной кодекс Российской Федерации^[7].

Система правовой охраны животного мира в России строится на ос­нове отраженного в преамбуле Федерального закона «О животном ми­ре» понимания того, что животный мир является достоянием народов России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духов­ных и материальных потребностей граждан России.

В науке выделяется также право природопользования животным миром (фаунопользования), под которым принято понимать «совокуп­ность норм, регламентирующих права и обязанности лица, пользую­щегося им (право пользования в объективном смысле), или конкретное правомочие, принадлежащее пользователю, т.е. субъективное право пользования»^[8]. Охота является одним из основных видов пользования животным миром. Ее осуществление базируется на предоставлении права использовать находящиеся в исключительной государственной собственности объекты (животных в состоянии естественной свободы). Поэтому «как и относительно других природных ресурсов и объектов, на правотворчество в области охраны животного мира существенное влияние оказывают формы собственности на объекты животного мира»^[9]. В литературе справедливо замечено, что «охрана установленного поряд­ка пользования и прав пользователей животным миром служит необхо­димой предпосылкой осуществления любой деятельности, направлен­ной на использование его ресурсов. Нарушения законодательства в этой области являются не только ущемлением прав природопользователей, но и ведут к нарушению права государственной собственности на жи­вотный мир, что в свою очередь выступает нарушением прав пользова­телей в смысле нарушения установленного порядка пользования живот­ным миром безотносительно к конкретным субъектам»^[10].

Базовым для сферы охотопользования является Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», в котором закреплены основные понятия и принципы в этой сфере, положения о праве на до­бычу охотничьих ресурсов и праве собственности на продукцию охо­ты, о содержании основных понятий, правилах и ограничениях охоты, предоставлении земельных и лесных участков для осуществления охот­ничьего хозяйства, об охотхозяйственных соглашениях, разрешительной деятельности, федеральном государственном охотничьем надзоре и др.

Подробной правовой регламентации удостоились вопросы обраще­ния с редкими видами животных. Как отмечается в литературе, «особое место занимают нормативные правовые акты об охране редких и ис­чезающих животных. Пожалуй, это единственная группа актов, реаль­но направленная на охрану всех представителей животного мира как объектов природы, независимо от их экономического значения. Цель норм, содержащихся в указанных актах, - сохранение биологического разнообразия»^[11].

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» содер­жится ст. 60 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов», определяющая основы правового регулирования в этой сфере.

Регулированию охраны редких и находящихся под угрозой ис­чезновения видов животных уделено внимание также в Федераль­ном законе «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 2, 22), в Лесном кодексе Российской Федерации (п. 4 ч. 5 ст. 12, п. «б» ч. 3 ст. 102), Водном кодексе Российской Федерации (п. 1 ст. 3,

ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 67), Земельном кодексе Российской Феде­рации (подп. 2 п. 2 ст. 56, п. 1, 2 ст. 100), Градостроительном кодексе Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 55.1), а также в ряде подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды» редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и другие организмы и места их обитания отнесены к объ­ектам особой охраны.

Статьей 60 (п. 1) Федерального закона N° 7-ФЗ установлено, что в це­лях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения рас­тений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Рос­сийской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесен­ным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятель­ность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Феде­рации» Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, на континенталь­ном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Фе­дерации, а также о необходимых мерах по их охране и восстановле­нию. Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет за счет средств федерального бюджета.

Перечень видов, занесенных в Красную книгу, действующий офи­циально на момент подготовки настоящего информационно-аналити­ческого обзора, определен в приложении 1 к приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Гос­комэкологии России) от 19.12.1997 № 569^[12]. Порядок ведения Красной книги Российской Федерации определен приказом Госкомэкологии России от 03.10.1997 № 419-а^[13].

В п. 3 ст. 60 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее, а также транзитная перевоз­ка, оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том чис­ле растений, животных, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетариф­ного регулирования» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты (ограничения) на ввоз или вывоз государствами- членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического со­общества в торговле с третьими странами (приложение № 1), в который, в частности, включены виды дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения, на основании конвенции о международной тор­говле видами дикой фауны и флоры ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза, а также редкие и находящи­еся под угрозой исчезновения виды животных и растений, включенные в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Россий­ской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную гра­ницу Таможенного союза при вывозе.

В ст. 24 Федерального закона «О животном мире» закреплено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) крас­ные книги субъектов Российской Федерации^[14]. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в установленном порядке.

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на обо­рот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержден Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 19.02.1996 N° 156^[15]. В соответствии с этим постановлением Министерством природных ресурсов Российской Фе­дерации (далее - МПР России) утверждены Форма разрешения (рас­порядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также Рекомендации для юридического или физического лица, получившего такое разрешение^[16]. Содержание диких животных в неволе или выпуск в естественную природную среду должны осуществляться в соответ­ствии с указанными в разрешении условиями и в целях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 156. По за­вершении оборота лицо, получившее разрешение, в двухмесячный срок представляет в орган, выдавший разрешение, письменный отчет о его результатах. Разрешение хранится у лица, получившего животных, и прилагается к заявлению на следующий оборот. О фактах гибели ди­ких животных, указанных в разрешении, лицо, получившее разрешение, в 3-дневный срок сообщает в орган, выдавший разрешение.

Кроме того, приказом Минприроды России от 18.02.2013 N° 60^[17] ут­вержден Административный регламент Федеральной службы по над­зору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и рас­тительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Одним из действенных механизмов предупреждения нарушений закона в рассматриваемой сфере правоотношений является ограниче­ние оборота редких и находящихся под угрозой исчезновения живот­ных и изделий из них. В связи с этим следует отметить, что приказом Минприроды России от 27.06.1994 N 202^[18] утвержден Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена. В этот перечень включены 33 ви­да животных, среди них - снежный барс (ирбис), выхухоль, кабарга сахалинская, амурский лесной кот, восточносибирский и переднеази­атский леопард, уссурийский пятнистый олень, амурский тигр и др.

Одним из прав, которыми наделяется охотопользователь в соот­ветствии с п. 8.2.9 Примерной формы охотхозяйственного соглашения (приложение к приказу Минприроды России от 31.03.2010 N 93^[19]), яв­ляется право проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и вос­производство редких и находящихся под угрозой исчезновения объек­тов животного мира. Полагаем, что такая важная форма деятельности должна быть отнесена к категории обязанностей, а не прав. Она подле­жит конкретизации с точки зрения перечня необходимых мероприятий для охраны и воспроизводства редких животных.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объ­ектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением тре­бований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная дея­тельность, связанная с использованием объектов животного мира, долж­на осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статья 22 Федерального закона «О животном мире» определяет также общие требования, которые необходимо соблюдать при осу­ществлении различных видов хозяйственной и иной деятельности (размещение, проектирование и строительство населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, аэродромов, железно­дорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных ма­гистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений и т.д.).

При этом в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отноше­нии объектов животного мира на особо охраняемых природных терри­ториях, независимо от их вида, выделяются защитные участки терри­торий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведе­ния, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

На всех без исключения пользователей животным миром рас­пространяется требование ст. 40 Федерального закона «О животном мире», устанавливающее их обязанность обеспечивать охрану и вос­производство объектов животного мира, в том числе редких и находя­щихся под угрозой исчезновения.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территори­ях» (подп. «а» п. 1 ст. 2) упоминает редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира в связи с тем, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учиты­вается значение соответствующей территории для сохранения биоло­гического разнообразия, в том числе и для сохранения этих животных. Кроме того, в этом федеральном законе (подп. «б» п. 4 ст. 22) определе­но, что государственные природные заказники (категория особо охраня­емых природных территорий) могут иметь различный профиль, в том числе быть предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношении.

Внимание вопросам охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных уделено в Лесном кодексе Российской Федерации^[20] (далее - ЛК РФ). Так п. 4 ч. 5 ст. 12 ЛК РФ установле­но, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осущест-

вляется проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира. Частью 3 ст. 41 ЛК РФ предусмотрено, что на лес­ных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению объекты животного мира. Кроме того, п. «б» ч. 3 ст. 102 ЛК РФ установлено, что места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных относятся к особо защитным участкам лесов.

В п. 69 Правил ухода за лесами (утв. приказом МПР России от 16.07.2007 № 185^[21]), принятых в соответствии со ст. 64 ЛК РФ, уста­новлено, что на особо защитных участках лесов вокруг глухариных токов, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, полосах леса вдоль рек, заселенных бобрами, прово­дятся только рубки погибших и отмирающих деревьев.

Водный кодекс Российской Федерации^[22] (далее - ВК РФ) одним из принципов водного законодательства провозглашает (п. 1 ч. 3) регули­рование водных отношений, исходя из представления о водном объекте как среде обитания объектов животного мира. Часть 1 ст. 42 ВК РФ пред­усматривает, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматри­ваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране объектов животного мира. Часть 2 ст. 62 ВК РФ предусматривает, что использо­вание водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом соблюдения требований к сохранению объектов животного мира. Сохранение среды обитания объектов животного мира является (ч. 1 ст. 65 ВК РФ) одной из целей установления водоохранных зон водных объектов. Наличие угрозы объектам животного мира со стороны водных объектов и речных бассейнов, изменяющихся в результате техногенных и природных яв­лений, названо среди условий, необходимых для объявления их зонами чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 67 ВК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в подл. 2 п. 2 ст. 56 в качестве одного из ограничений прав на землю за­крепил особые условия охраны окружающей среды, в том числе объек­тов животного мира, естественной среды их обитания, путей миграции диких животных. Пункт 1 ст. 100 ЗК РФ относит к особо ценным землям, в частности те, в пределах которых имеются природные объекты, пред­ставляющие особую научную ценность, - типичные и редкие сообще­ства животных организмов. На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению (п. 2 ст. 100).

Градостроительный кодекс Российской Федерации¹ (п. 1 ч. 1 ст. 55.1) относит к основным целям саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капи­тального строительства предупреждение причинения вреда окружаю­щей среде, жизни или здоровью животных вследствие недостатков ра­бот, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 491² утверждены Правила применения служебного ору­жия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского ору­жия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государ­ственных органов по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также Перечень долж­ностных лиц таких органов, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также раз­решенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, и нормы обеспечения их ука­занными средствами и оружием. К ним отнесены, в частности, долж­ностные лица федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и выполняющих задачи по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную кни­гу Российской Федерации - государственных природных заповедников и национальных парков, государственных природных заказников феде­рального значения, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, кон­тролю и регулированию использования объектов животного мира и сре­ды их обитания.

Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия раз­вития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения нацио- ^{[23] [24]}

нальной безопасности на период до 2020 года¹ относит к основным ха­рактеристикам социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности чис­ленность популяций редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу России, обитающих в Арктической зоне Российской Федерации.

В Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 годэ², в разде­ле, посвященном задачам регулирования использования природных ресурсов, отмечена необходимость разрабатывать и реализовывать программы и проекты, предусматривающие проведение комплекса биотехнических мероприятий, обеспечивающих сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, поддержание в естествен­ном состоянии уникальных экосистем, восстановление нарушенных природных комплексов, демонстрацию посетителям диких животных в природных условиях.

Основными направлениями развития системы государствен­ных природных заповедников и национальных парков в Россий­ской Федерации на период до 2015 года (утв. приказом МПР России от 22.04.2003 № 342³) в разделе 6 «Сохранение природных комплек­сов и регулирование использования природных ресурсов» предус­мотрено (п. 7), что в сфере сохранения природных комплексов и ре­гулирования использования природных ресурсов необходимо осу­ществлять активную политику по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений в заповедниках и национальных парках, в том числе путем проведения специальных мероприятий, включая биотехнические и реинтродукционные.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (утв. приказом МПР от 19.03.2012 № 69⁴) в разделе II «Требования к представляемым сведениям, необходимым для целей ведения государственного кадастра особо охраняемых при­родных территорий» предусматривает, что сведения об ООПТ должны содержать данные о природных особенностях ООПТ, к числу которых ^{[25] [26] [27] [28]} относятся сведения о редких и находящихся под угрозой исчезновения объектах животного и растительного мира (подп. «и» п. 20).

Положением о памятниках природы федерального значе­ния в Российской Федерации (приложение к приказу МПР России от 25.01.1993 № 15¹) установлено, что памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также оди­ночные природные объекты, в том числе места обитания ценных, ре­ликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов животных, в том числе на границах их ареалов.

В Общем положении о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Феде­рации (приложение к приказу МПР России от 25.01.1993 № 14²) закре­плено, что в зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь раз­личный профиль, в том числе могут быть биологическими - предна­значенными для охраны и воспроизводства также редких и исчезаю­щих биологических видов и их генофонда.

В Особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (утв. приказом МПР России от 16.07.2007 № 181³) (абз. второй п. 8) за­креплено, что в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохра­нения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществле­нии ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаж­дений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Правилами санитарной безопасности в лесах (утв. Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414⁴) установлено (п. 33), что при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (в лесах) обеспечивается соблюдение требований по со­хранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рас- ^{[29] [30] [31] [32]} тений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федера­ции и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации.

Уделяется внимание сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и в актах, ориентированных на решение социально-экономических задач. Например, в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкаль­ского региона на период до 2025 года¹ содержится раздел «Сохране­ние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности», в котором, в частности, отмечено, что стратегическим направлением развития Дальнего Востока и Байкальского региона является решение экологических проблем, включая сохранение редких и исчезающих видов животных.

Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Феде­рации (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578)² установлено, что если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям заповед­ников, лесов первой группы и другим особо охраняемым территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функ­ционального значения особо охраняемых участков.

В Прогнозе научно-технологического развития Российской Фе­дерации на период до 2030 года³ в разделе 2 «Биотехнологии» от­мечено, что клеточные, геномные, постгеномные технологии послу­жат основой для восстановления редких и исчезающих видов флоры и фауны.

Текущие затраты на деятельность по сохранению биоразнообра­зия и охрану природных территорий, входящие в состав текущих (экс­плуатационных) затрат по сохранению и восстановлению редких и на­ходящихся под угрозой исчезновения видов, по осуществлению искус­ственного воспроизводства природных популяций, по реинтродукции (реакклиматизации), по сохранению и восстановлению редких и на­ходящихся под угрозой исчезновения видов посредством применения технологий криоконсервации и создания других типов хранилищ ге­нетического материала для восстановления исчезнувших популяций и видов, по ведению красных книг, учитываются в строке 7 формы ^{[33] [34] [35]} статистической отчетности № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах» (приложе­ние 1 к приказу Росстата от 06.08.2013 № 309¹).

Законодательством предусмотрены некоторые меры экономи­ческого стимулирования в рассматриваемой сфере правоотношений. Так, в Перечень научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с п. 7 ст. 262 Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффици­ентом 1,5², входит (подп. 14 п. 1 раздела IV) разработка принципов и технологий сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных и экосистем, в том числе расположенных в районах разработок и транспортировки про­дуктов нефтегазового комплекса России.

В Методических рекомендациях для органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федерального по реализации закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в сфере охраны, защиты и воспроизвод­ства природных ресурсов³ для особо охраняемых природных террито­рий, являющихся государственными или муниципальными учрежде­ниями в сфере охраны, защиты, воспроизводства природных ресурсов, рекомендовано использование такого показателя качества оказания услуг, как динамика количества сохраняемых редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

Таким образом, правовое регулирование охраны объектов живот­ного мира, в том числе принадлежащих к редким и исчезающим видам, не ограничивается исключительно природоохранным законодатель­ством, пронизывая все отрасли российского права. Вместе с тем име­ются значительные резервы для совершенствования регулирования как на федеральном, так и на региональном уровне. ^{[36] [37] [38]}