ПРАКТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

требования и перечень мероприятий по организации системы мониторинга; -

рекомендации по улучшению системы экологической статистической отчетности и системы ведения документации; -

оценку уровня безотходности и природоемкости (энергоемкости) технологического процесса производства продукции; -

конкретные даты введения в строй очистного оборудования (иных природоохранных технологий и сооружений); -

первоочередные краткосрочные меры по ликвидации выявленного несоответствия нормативам и правовым нормам; -

меры по устранению опасности и риска для здоровья работников.

План устанавливает и иерархию приоритетов для разработанной системы мер оптимизации экологического состояния объекта с разработкой первоочередных неотложных мероприятий. В случае, если экологический аудит проводится в рамках подготовки кредита или займа, подобные неотложные мероприятия по охране природы и здоровья работников могут включаться в Кредитное соглашение.

Следует подчеркнуть еще раз, что проведение экологического аудита всегда связано с действующими объектами. Однако для проведения экологического аудита, существуют определенные условия, то есть некоторый набор ситуаций, при которых необходимо проведение процедуры аудита.

При определенных условиях материалы экологического аудита могут быть использованы при подготовке ОВОС или в качестве раздела «Охрана окружающей среды» могут непосредственно представляться на экологическую экспертизу. В связи с этим регулярное осуществление экологического аудита должно становиться обычной практикой хозяйствующих субъектов, поскольку получаемые отчеты в ряде случаев могут заменить проведение дорогостоящих процедур ОВОС в полном объеме.

В зарубежной практике экологический аудит уже доказал свою высокую экономическую эффективность.

Кроме того, материалы экологического аудита могут служить хорошей основой для представления экологической отчетности органам государственного контроля.

Как правило, экологический аудит осуществляется по заранее разработанному протоколу его проведения. Существуют различные варианты протоколов (перечней вопросов, на которые должны быть получены ответы в ходе аудирования) экологического аудита. Часть из них определяется типом объектов аудирования. Так, специальные типы протоколов применяются в случаях экологического аудита предприятий нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, химической промышленности и др. В остальных случаях применяются стандартные формы протоколов.

Содержание протоколов, их полнота и глубина обычно зависят от фирмы, проводящей экологический аудит, или от требований финансовых учреждений, заинтересованных в результатах экологического аудита. Большинство из крупных консалтинговых фирм разрабатывают и используют свои собственные протоколы. Определенные формы протоколов экологического аудита разработаны международными финансовыми институтами, в частности, Европейским банком реконструкции и развития. Все проекты, финансируемые за счет средств Европейского банка реконструкции и развития и требующие проведения экологического аудита (имеющие категорию 1; в случае, если проект не требует экологического аудита, ему присваивается категория 0), оцениваются в соответствии с требованиями его стандартного протокола.

Проведению экологического аудита предшествует краткий анализ объекта с целью выявления наиболее значимых проблем и потенциальных вопросов исследования, что часто связано с целями и задачами инвестора и нередко в существенной мере задается им. Согласно полученным общим данным о характере объекта и типе намечаемой деятельности составляется вариант протокола, специально адаптированный для данного объекта.

Все материалы, полученные в результате экологического аудита, все исходные данные и сам окончательный отчет аудитора являются строго конфиденциальной информацией, которая принадлежит (является собственностью) Заказчику экологического аудита. Результаты экологического аудита должны быть использованы Заказчиком исключительно для целей обеспечения соблюдения требований технических и правовых норм и организации системы управления охраной окружающей среды, охраной здоровья персонала и рациональным использованием природных ресурсов.

Организация и осуществление проведения экологического аудита полностью находится в ведении инвестора (любого Заказчика экологического аудита). Он нанимает экспертов (обычно консалтинговую фирму), оплачивает расходы по аудированию, готовит материалы по результатам проверки. В случае обращения инвестора в банк за кредитом, инвестор отвечает за предоставление всей необходимой экологической информации в соответствующий отдел банка. Банк, в свою очередь, может рекомендовать инвестору для выполнения работ известных ему аудиторов. При решении о необходимости проверить полученные данные банк может организовать самостоятельное проведение экологического аудита.

Как правило, экологический аудит проводится в течение 2-3 дней (может быть и больше, - в зависимости от масштаба объекта и объема работ) непосредственно при посещении объекта. В ходе проведения работ аудиторы должны выполнить следующие основные действия: -

совершить обход всего объекта и посетить все участки, намеченные в Протоколе экологического аудита: -

осуществить отбор проб (при необходимости); -

провести беседы со специалистами и служащими на объекте (главный инженер, главный технолог, главный энергетик, начальник очистных сооружений, начальник экологического отдела, медсестра, начальники лабораторий, начальники производственных участков и т.д.); -

проанализировать все документы, фиксирующие выполнение природоохранных требований, норм санитарной, пожарной безопасности и т.д., выявить наиболее важные и иллюстрирующие экологические правонарушения; -

провести консультации с представителями государственных контрольных органов.

Непосредственная работа по организации и проведению экологического аудита строится в несколько последовательных этапов:

Этап I.

Этап 1.1. Составление плана и графика экологического аудита: -

аудит должен проводиться, по возможности, в обычные рабочие дни и часы; -

представитель объекта должен обеспечить аудиторам необходимые контакты со специалистами, помочь с внутренним транспортом и обеспечить на время работы условиями для проживания; -

представитель объекта должен обеспечить аудиторов на время работы защитной одеждой и оборудованием, провести инструктаж по правилам техники безопасности.

Этап 1.2. Определение параметров экологического аудита и выбор группы аудиторов.

Основные документы, подлежащие проверке и анализу в процессе экологического аудита:

А) Том «Предельно допустимые выбросы в атмосферу».

Б) Том «Предельно допустимые сбросы в водоемы».

В) Том «Инвентаризации отходов».

Г) Экологический паспорт предприятия.

Д) Формы отчетности для Госкомстата: «форма 2-тп» - воздух, вода, отходы.

Е) Ведомость платежей за использование ресурсов, сбросы, выбросы, производство и утилизацию отходов.

Ж) Лицензии на использование ресурсов: на специальное водопользование, на право владения и использования земельного участка, на право пользования недрами, на лесопользование, на использование объектов животного мира и т.д.

З) Паспорта водозаборных скважин.

И) Материалы проверок и инспекций контрольными органами (Госсанэпиднадзора, Госгортехнадзора, комитетов по охране природы, пожарного контроля и др.).

К) Материалы анализов на качество и состояние воздуха, воды, почвы, подземных и грунтовых вод, сточных вод.

Перечень технических документов, необходимых при проведении экологического аудита.

Общие материалы: -

планы и карты участка; -

краткое описание деятельности объекта, включая системы контроля качества окружающей природной среды; -

перечень принятых или утвержденных мероприятий по контролю и охране качества окружающей природной среды или действий, могущих оказать то или иное воздействие на окружающую среду; -

данные последних лет о результатах проведенных экологических аудирований, обследований, инспекций и др. проверок.

Опасные материалы и отходы: -

инвентаризация важнейших опасных материалов на объекте, включая сырье, промежуточные продукты, окончательную продукцию, лабораторные реактивы и пр.

список хранилищ: надземные емкости, подземные емкости, площади под контейнерами и иной тарой, места хранения насыпных материалов; -

полный перечень отходов с их характеристикой и объемами производства; -

описание способов получения, удаления, хранения, переработки и утилизации, отходов; -

описание возможных и планируемых предприятием способов снижения отходов; -

оценка уровня безотходности и природоемкости (энергоемкости) технологического процесса производства продукции.

Почвы и подземные воды: -

описание истории владельцев участка и его использования; -

описание признаков или известных случаев загрязнения почв и подземных вод; -

перечень аварийных ситуаций с возможными экологическими последствиями; -

результаты обследований и анализов почвы и воды; -

данные по контрольным колодцам и водозаборам; -

описание образцов почв; -

описание работ по рекультивации.

Сброс сточных вод: -

инвентаризация и описание всех стоков с участка, включая описание и перечень источников, контрольное и очистное оборудование; -

особые ограничения по сбросам, связанные с географическим положением участка; -

описание объектов по сбору и очистке сточных вод; -

система ливневой канализации и места слива; -

данные по мониторингу сбросов.

Выбросы в атмосферу: -

перечень и характеристика источников, обеспечение оборудованием по снижению и улавливанию выбросов; -

данные наблюдений, мониторинга и анализов качества выбросов.

Дополнительные материалы: -

копии заключений государственной экологической экспертизы; -

область проведения аудита (полный аудит или только по специальной территории или объектам) и задание на его проведение; -

заключение контракта с независимой фирмой (экспертами), знакомой с видом аудируемого объекта и страной его местонахождения; -

определение доступности аудиторской группы, решение организационных вопросов, в т.ч.

Этап 1.3. Подготовка с аудиторами протокола экологического аудита.

Этап 2. Проведение экологического аудита (обязанность независимых аудиторов).

Этап 2.1. Обзор исходной информации.

Этап 2.2. Инспекция объекта.

Этап 2.3. Интервьюирование персонала и формирование материала.

Этап.2.4. Оценка результатов аудита и доклад результатов инвестору.

Этап 3. Подготовка аудиторского заключения (обязанность независимых аудиторов).

Этап 3.1. Подготовка проекта доклада по экологическому аудиту, его представление на объект и инвестору для уточнения и замечаний (при кредите - и в банк).

Этап 3.2. Учет замечаний (при необходимости).

Этап 3.3. Подготовка окончательной редакции заключения (доклада) и его представление инвестору.

Этап 4. Принятие решений по результатам экологического аудирования (обязанность инвестора).

Этап 4.1. Разработка и представление плана действий по экологическому менеджменту.

Этап 4.2. Представление аудиторского заключения (доклада) банку (в случае займа).

Этап 4.3. Регулярные (ежегодные) доклады по выполнению положений плана.

Практика проведения экологических аудитов показывает, что и процедура, и содержание экологического аудирования имеют некоторые черты ОВОС в смысле исследовательской части и, в определенной мере, - в смысле аналогичной оценки воздействий, но воздействий не потенциальных, а реальных в конкретных условиях действующего производства. С другой стороны, по смыслу экологический аудит несет в себе и черты экологической экспертизы в части проверки документации и соответствия деятельности экологическому законодательству. Однако, как было показано ранее, юридическая значимость результатов, полученных при использовании процедур экологического контроля и экологического аудита принципиально различна.

Практический опыт показывает также, что можно выделить два наиболее частых случая проведения экологического аудита, непосредственно связанных с деятельностью иностранных инвесторов: -

прямые иностранные инвестиции (создание, покупка предприятий, организация совместного производства); -

кредитование российских предприятий международными финансовыми институтами (кредиты и займы ЕБРР, Мирового банка и т.п.). Как правило, заказчиками экологического аудита выступают иностранные фирмы или организации. Сам аудит также проводится преимущественно западными или совместными консалтинговыми фирмами (ICF/EKO, Arthur D. Little, DHV, Covi Constanit, Buz&Allen, Taun Milieu и др.), имеющими офисы или партнеров в России. При этом заинтересованными в проведении экологического аудита являются как иностранные инвесторы, так и предприятия (для получения иностранных кредитов). В рассматриваемом случае процедуры экологического аудита основаны, преимущественно, на упоминавшихся выше требованиях ЕБРР и Мирового банка.

Расширение практики экологического аудирования и установление процедуры экологического аудита в координации с ОВОС и экологической экспертизой повышают эффективность природоохранных мероприятий и обеспечивают необходимый контроль за их выполнением на различных этапах хозяйственной деятельности.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Андреев В.К. Правовое регулирование аудита в России. - М.: ИНФРА - М., 1996. - 128 с. 2.

Аудит предприятия/ Сост. В.В. Нитецкий, Н. Н. Кудрявцев. - М.: Дело, 1996. - 448 с. 3.

Карелов и др. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. М.: «Тройка», 1998. - 285с. 4.

Максименко Ю., Горкина И. Оценка воздействия на окружающую среду. //Инвестиции в России. 1998. - №№5,7,8. - С. 33-39, 37-40, 41-43. 5.

Серов Г.П. Экологический аудит. М. - «Экзамен», 1999.- 448 с. 6.

Серов Г.П. Экологический аудит// Финансовые и бухгалтерские консультации. «ФБК-ПРЕСС», - 1997, №5, С.53-60. 7.

Смирнов Э.А. Принципы и законы аудита//Аудитор - 1996., № 4, С.20-28. 8.

Шеремет А.Д., Суйц Е.П. Аудит. М.:ИНФРА - М.,1995. - 240 с. 9.

Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики// Законодательство и экономика. - 1997. № 15-16. 10.

Экологический учет для предприятий: Конференция ООН по торговле и развитию/. Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 1997.- 200 с. 11.

Экологическое аудирование промышленных производств/ Под ред. А.Ф. Порядина. - М.: НУМЦ, 1997. - 336 с.