5.1. Понятие, способы, цели и задачи государственного регулирования отношений недропользования

Государственное регулирование — форма государственной деятельности, выражающаяся в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений.

Целями государственного регулирования отношений недропользования в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» являются: 1)

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы; 2)

рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Задачи государственного регулирования отношений недропользования сформулированы в ст.

определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Россий - ской Федерации в целом и по регионам; 2)

обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемыхдля строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3)

обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; 4)

установление квот на поставку добываемого минерального сырья; 5)

введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; 6)

установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Выделяются следующие способы государственного регулирования отношений недропользования: •

управление; •

лицензирование; •

учет; •

контроль; •

надзор.

Государственное управление в сфере недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Государственная система лицензирования — это единый порядок предоставления лицензий: •

на пользование недрами; •

на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами; •

на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат: •

работы по геологическому изучению недр; •

участки недр, предоставленные в пользование для добычи полезных ископаемых; •

участки недр, предоставленные в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; •

лицензии на пользование недрами.

Государственную функцию по ведению государственного

учета и обеспечению ведения государственного реестра исполняет Федеральное агентство по недропользованию.

Учету на государственном балансе подлежат запасы полезных ископаемых, в том числе подземные воды, рассолы и поверхностная рапа, а также полезные ископаемые, содержащиеся во вскрышных породах, спецотвалахи других техногенных образованиях. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса.

Кроме того, ведется учет, установленный для субъектов предпринимательской деятельности, — бухгалтерский, статистический и т. п.

Государственный контроль в сфере недропользования осуществляется за: •

геологическим изучением недр: •

рациональным использованием недр; •

охраной недр.

Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утверж денных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный надзор осуществляется за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами. 5.2.