Особенности охраны территорий, прилегающих к заповедникам[175]

Заповедник «Уссурийский» ДВО РАН организован в 1934 г. и весь исторический период входит в состав академических учреждений нау­ки. Расположенный на южных отрогах хребта Сихотэ-Алинь, он являет­ся ключевым участком не только для сохранения сложившейся местной группировки тигров, но и играет роль экологического коридора соеди­няющего южную и северную части популяции вида.

Федеральный закон об особо охраняемых природных территори­ях (далее - ООПТ) определяет правоотношения в области сохранения природных комплексов всех категорий земель, выделенных органами государственной власти как объекты общенационального достояния. Принятый в 1995 г. закон неоднократно корректировался, отвечая как на активизацию хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, так и на изменения смежного законодатель­ства. На сегодняшний день все категории ООПТ встроены в систему государственных органов разного уровня, имеют четкую структуру управления и наделены полномочиями в деле сохранения ландшафтов и биологического разнообразия на закрепленных территориях.

Государственные природные заповедники (в том числе и биосфер­ные) отнесены к высшей форме «консервативной» охраны природы. Практически полное ограничение хозяйственной деятельности, прове­дение научных исследований и экологический мониторинг позволяют надеяться на эффективное сохранение экосистем в их естественном состоянии. Законом также предусмотрено установление особого режи­ма охраны.

Для уменьшения антропогенного влияния на уникальное биоло­гическое разнообразие законом предусмотрена организация охранной зоны с установленным режимом, учитывающим существующие угро-

Заповедник «Уссурийский» и сопредельные территории

зы территории каждого заповедника. Порядок организации охранных зон на протяжении действия закона не был единым, в связи с чем в раз­личных регионах сложилась разная практика. Исторически сложивши­еся охранные зоны в разных заповедниках значительно различались не только по площадям, но и по наличию установленного режима. Для исключения разных подходов к организации охранных зон в декабре 2013 г. в закон в числе прочих вносятся изменения. Теперь опреде­ление порядка создания охранных зон возлагается на Правительство Российской Федерации. Такой порядок был разработан, и с марта 2015 г. вступили в силу «Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Государственный надзор в области охраны и использования ООПТ и охранных зон осуществляют государственные инспектора в области охраны окружающей среды. При исполнении своих обязан­ностей они сталкиваются с проблемами применения закона на практи­ке. Так, в частности, инспектора наделены правом производить на тер­риториях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан. В случае прохождения через территорию заповедни­ка или в пределах охранной зоны автодороги регионального значения эта норма закона не работает (рис. 1, 2). Как правило, полотно дороги с обочинами выделено из территории заповедника шириной 22-25 ме-

тров.

На деле охрана таких участков осуществляется методом вытесне­ния. В периоды выхода зверей к дороге (как правило, декабрь-март) усиленные группы инспекторов в ночное время ведут автопатрулиро­вание, своим присутствием на проблемных участках автодороги не да­вая браконьерам возможности убить зверя.

При наличии охранной зоны без прописанного режима возникает сложность проверки арендаторов прилегающих к заповеднику угодий (лесных, сельскохозяйственных и охотничьих). Как правило, все лесные дороги такими арендаторами перекрываются шлагбаумами. Реализовать свое право на проверку государственные инспектора заповедника могут только путем согласования с арендаторами, как правило, находящимися

вдали от арендуемых угодий. На это уходит достаточно много времени. При таких проверках реально выявить только нарушения, связанные с незаконной заготовкой древесины. Все нарушения в области исполь­зования объектов животного мира расследовать в таких условиях прак­тически невозможно. Определенные сложности возникают и при рас­следовании явных нарушений. Например, самовольная рубка леса всег­да производится за пределами отведенной арендатору лесосеки. После обнаружения необходимо организовать повторный выезд с сотрудником полиции. Затем дело попадает к следователю, далекому от знания приро­доохранного законодательства. Как результат - найти «неустановленных лиц» следственным органам не удается.

Что можно предложить для исправления ситуации? Вспомнить опыт 80-х гг. прошлого столетия. Тогда в каждом районном отделе ми­лиции лесных регионов страны работал специально уполномоченный инспектор. Он расследовал дела в диапазоне: от определения причин лесных пожаров до убитого на пасеке медведя. Хорошо бы учесть этот опыт на более профессиональном уровне.