Леса водоохранных зон

Лесной кодекс РФ устанавливает правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Охране лесов, расположенных в водоохранных зонах, посвящена ст. 63 Водного кодекса РФ.

Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение рубок главного пользования.

Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством. Уточним, что лесное законодательство запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений, а также устанавливает запрет на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе и в научных целях. 3.

Иные защитные леса и особо защитные участки леса

В соответствии с п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

22 января 2008 г.

использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

ведение охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

разработка месторождений полезных ископаемых;

размещение объектов капитального строительства за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

Определение объектов капитального строительства содержится в Градостроительном кодексе РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ городские леса в рамках территориального зонирования входят в состав рекреационных зон. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования.

Карта градостроительного зонирования входит в Правила землепользования и застройки. Основания и порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки перечислены в ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, причем этот перечень является исчерпывающим.

Таким образом, если тот или иной земельный участок относится по территориальному зонированию к городскому лесу, его нельзя предоставлять для целей строительства капитальных сооружений. При исключении указанного участка из состава городских лесов, то есть при изменении границы территориального зонирования, необходимо соблюсти процедуру, установленную Градостроительным кодексом РФ.

Заключение о возможности или невозможности изменения статуса (границ) участка готовит специальная комиссия, которая направляет свое заключение главе местной администрации.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, т.е. для сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов - при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие их категории: 1)

леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2)

леса, расположенные в водоохранных зонах; 3)

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 4)

ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры, а также запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.

К особо защитным участкам лесов относятся: 1)

берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2)

опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

з) постоянные лесосеменные участки; 4)

заповедные лесные участки; 5)

участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6)

места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7)

другие особо защитные участки лесов.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов дает возможность сравнить категории защитности лесов первой группы, установленные ст. 56 Лесного кодекса РФ 1997 г., и категории защитных лесов, установленные новым Лесным кодексом РФ (см. таблицу 5).

Таблица 5

Сравнительная характеристика категорий защитных лесов и защитности лесов первой группы Лесной кодекс РФ 2006 г. определил категории защитных лесов (п. 2 ст. 102) Лесной кодекс РФ 1997 г. разделил леса первой группы на следующие категории защитности (ст. 56) Леса, расположенные на ООПТ Памятники природы; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки Леса, расположенные в водоохранных зонах Запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения;

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

зеленые зоны, лесопарки;

городские леса;

леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

Ценные леса:

государственные защитные лесные полосы;

противоэрозионные леса;

леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

леса, имеющие научное или историческое значение;

орехово-промысловые зоны;

лесные плодовые насаждения;

ленточные боры

Леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения

Защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения

Леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов

Леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов

Государственные защитные лесные полосы

Противоэрозионные леса

Леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; притундровые леса

Леса, имеющие научное или историческое значение;

орехово-промысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

ленточные боры Как видим, понятие лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и понятие "ценные леса" являются собирательными, обобщающими в единую категорию защитные леса.

В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий лесного законодательства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса РФ.

Лесной кодекс РФ устанавливает, что к защитным лесам относятся те леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями <1>.

<1> См.: ст. 12 Лесного кодекса РФ.

В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут выделяться также особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ). ОЗУ посвящена ст. 107 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к ценным лесам, выделение ОЗУ и установление их границ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В конкретный перечень передаваемых полномочий указанные полномочия не внесены <1>.

<1> Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007.

" Каждая из категорий защитности лесов требует своего особенного материала для обоснования отнесения леса к соответствующей категории защитности. Так, например, для отнесения лесов к противоэрозионным лесам в случае, если эти леса расположены на склонах крутизной 30 и более градусов для Урала и 35 градусов для Северного Кавказа, необходимо представить плановый материал с обозначенными горизонталями, указанием крутизны склонов и границей лесов, предлагаемых к отнесению в данную категорию" <1>.

<1> Там же.

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч.

использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 2)

ведение охотничьего хозяйства; 3)

ведение сельского хозяйства; 4)

разработка месторождений полезных ископаемых; 5)

размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

Законодательство устанавливает правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. К лесам, выполняющим функции природных и иных объектов, относятся:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В указанных лесах установлены режимные ограничения: 1.

Относительно рубок лесных насаждений. 2.

Относительно отдельных видов использования лесов. 3.

Относительно строительства.

Сплошные рубки в данных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций <1>.

<1> См.: ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ.

Выборочные рубки в данных лесах возможны только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, то есть в рамках ухода за лесом <1>.

<1> См.: ст. 64 Лесного кодекса РФ.

Помимо вышеуказанных ограничений для всех категорий лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, для такой их разновидности, как зеленые зоны и лесопарки, существуют дополнительные ограничения, связанные с использованием лесов для целей охотничьего хозяйства, сельского хозяйства, разработки месторождений полезных ископаемых. Кроме того, ограничения связаны с использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах. Установлен запрет на строительство капитальных объектов, за исключением лесных троп и гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 86 Земельного кодекса РФ зеленые зоны находятся в составе пригородных зон. Зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Сами же пригородные зоны находятся за пределами черты городских поселений, составляя с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входя в состав земель иных поселений.

Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается <1>.

<1> См.: ст. 33 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Лесопарки - это территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесопарки могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, поселений, ООПТ, на которых расположены леса <1>.

<1> См.: ст. 23 Лесного кодекса РФ.

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. К ценным лесам относятся:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В ценных лесах, как и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарногигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций <1>.

<1> См.: ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ.

ОЗУ выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах. На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений.

На других ОЗУ запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. На ОЗУ проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовой режим ОЗУ, отмечая, что таковые могут выделяться на всех существующих видах лесов, подразделяемых по целевому назначению: в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

Сплошные рубки лесных насаждений на ОЗУ запрещены, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарногигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций <1>.

<1> См.: ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса РФ.

Выборочные рубки лесных насаждений на ОЗУ допускаются только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, то есть в рамках ухода за лесом <1>.

<1> См.: ст. 64 Лесного кодекса РФ.

В такой разновидности ОЗУ, как заповедные лесные участки, запрещается проведение рубок лесных насаждений. Однако не совсем ясен смысл п. 3 ст. 107 Лесного кодекса РФ относительно того, относится ли запрет на рубки лесных насаждений в пределах заповедных лесных участков на все виды выборочных рубок.

Лесной кодекс РФ (1997 г.) не содержал конкретного перечня ОЗУ. Тем не менее выделение ОЗУ производилось исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по соответствующим признакам и нормативам в соответствии с:

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса";

Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности".

В законодательстве отсутствовали ограничения по группам лесов, в которых возможно было выделять ОЗУ. ОЗУ не выделялись в лесах, отнесенных к категориям защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в ОЗУ.

В соответствии с действующим законодательством ОЗУ могут быть расположены на землях лесного фонда (в защитных лесах и эксплуатационных лесах), а также на землях иных категорий земель, если леса, расположенные на данных категориях земель, отнесены к защитным лесам <1>.

<1> См.: статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ. 4.