1. Леса на особо охраняемых природных территориях

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих ООПТ. В лесах, расположенных на ООПТ, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовой режим лесов, расположенных на ООПТ. Напомним, что в соответствии с Лесным кодексом РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на иных категориях земель.

Расположение лесов на ООПТ понимается как расположение лесов на землях особо охраняемых территорий.

Земли ООПТ и объектов как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. ст. 7, 94, 95), не есть сами категории ООПТ в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Уточним, что ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов, данный Закон предусматривает придание соответствующего статуса находящимся на них природоохранным учреждениям, как правило, одноименных с природным комплексом.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований. Причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются.

Отметим, что земельным законодательством, Лесным кодексом РФ (1997 г.) и Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" не была предусмотрена обязательность перевода земель лесного фонда в земли ООПТ или наоборот. Вследствие этого ООПТ на землях лесного фонда объявлялись как природные комплексы, однако данные земли по-прежнему учитывались в земельном и лесном кадастрах как земли лесного фонда.

Кадастр на ООПТ велся отдельно <1>. Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускал перевод земель лесного фонда в другую категорию земель в целях создания ООПТ <2>.

<1> См.: Приказ Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г.

<2> Подробнее см.: Семьянова А.Ю. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. 2004. N 7.

Принятие Лесного кодекса РФ и Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ясности в данный вопрос не добавили. Так, например, в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается.

Однако соответствующий запрет на создание на данных землях ООПТ законодательно не прописан. Таким образом, формально на землях лесного фонда может быть создана ООПТ (любого значения), однако перевод земель в соответствующую категорию осуществлять не обязательно.

В этой связи следует обратить внимание на ст. ст. 27, 94, 95, 97 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 18, 33, 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Леса, расположенные на ООПТ, в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ являются самостоятельной категорией защитных лесов. Заповедные лесные участки относятся к особо защитным участкам лесов. В тексте Лесного кодекса РФ не упоминаются особенности правового режима лесов на таких ООПТ, как памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты и иные, прямо не оговоренные Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Сведения об основных ограничениях по режиму лесов, расположенных на ООПТ, представлены в таблице 4 <1>.

<1> Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007.

Таблица 4 Сведения об основных ограничениях по режиму лесов, расположенных на ООПТ Категория ООПТ, где расположен лес Запрещены рубки Разрешены рубки Запрещение оборота Государственные На участках, где На иных участках Земли и земельные природные исключается любое допускается участки заповедники вмешательство проведение приватизации не человека в выборочных рубок подлежат, из природные процессы, лесных насаждений, оборота изъяты запрещается если это не (ст.

парки

Запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 Ж РФ). Запрещается заготовка древесины за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд (ст. 15 Закона "Об ООПТ", ст. 18 Закона "О введении в действие ЛК РФ")

Проведение выборочных рубок лесных насаждений должно определяться положениями об ООПТ (ст. 103 Ж РФ) Земли и земельные участки

приватизации не подлежат, из оборота изъяты (ст. ст. 27,

95 ЗК РФ).

В отдельных случаях допускается наличие в границах

национальных парков земельных участков иных пользователей, а также

собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель Природные парки Запрещается Проведение проведение сплошных выборочных рубок рубок лесных лесных насаждений насаждений, если должно иное не определяться предусмотрено положениями об правовым режимом ООПТ (ст. 103 Ж функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 Ж РФ) РФ) Ограничены в обороте, т.е. не могут

предоставляться в частную

собственность, за

исключением

случаев,

у становл енных

федеральными

законами (ст. 27 ЗК

РФ).

Допускается размещение природных парков на землях иных пользователей,а также собственников (ст. 95 ЗК РФ) Г осударственные

природные

заказники

Запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не

предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст.

Проведение выборочных рубок лесных насаждений должно определяться положениями об ООПТ (ст. 103 Ж РФ) Ограничены в обороте, т.е. не могут

предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, у становл енных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ).

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (ст. 95 ЗК РФ) Памятники

природы ЛК РФ не оговаривает Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих ООПТ (ст. 103 ЛК РФ) Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ) Дендрологические ЛК РФ не Особенности Ограничены в парки и оговаривает проведения обороте, т.е. ботанические выборочных рубок не могут сады лесных насаждений предоставляться и в установленных в частную федеральными собственность, за законами случаях исключением сплошных рубок случаев, лесных насаждений установленных определяются федеральными положениями о законами (ст. 27 ЗК соответствующих РФ) ООПТ (ст. 103 ЛК РФ) Лечебно ЛК РФ не Особенности оздоровительные оговаривает проведения местности и выборочных рубок курорты лесных насаждении и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются Положениями О соответствующих ООПТ (ст. 103 Ж РФ) Ограничены в обороте, т.е. не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, у становл енных федеральными законами (ст. 27 ЗК РФ) Отметим также, что в развитие рассмотренных положений Лесного кодекса РФ МПР издан Приказ от 16 июля 2007 г. N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях". 2.