Федеральный горный надзор

В России традиционно горный надзор был объединен с промышленным надзором в единую службу горного и промышленного надзора.

В 1938 г. в системе Наркомата тяжелой промышленности СССР была организована горнотехническая инспекция. На нее возлагались функции надзора за рациональной разработкой месторождений, безопасным ведением работ, охраной недр, формированием маркшейдерской службы на предприятиях. В целом современные функции горного надзора были сформулированы уже в этот период. В следующем году горнотехнические инспекции были организованы в союзных республиках.

После распада СССР в 1993 году Указом Президента РФ от 18.02.1993 г. № 234 была образована Федеральная служба государственного горного и технического надзора России — Госгортехнадзор. В 2001 г. Правительством РФ было утверждено действующее Положение о Госгортехнадзоре [108].

В соответствии с этим Положением Госгортехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр. Госгортехнадзор является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и горный надзор в области: —

состояния безопасности работ в угольной, горнорудной нефтегазодобывающей промышленности, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ; —

проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива; —

разработки и изготовления горного оборудования; —

хранения и использования промышленных взрывчатых материалов на горных предприятиях; —

устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, для пара и горячей воды на горных предприятиях; —

соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, распространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Непосредственно вопросами горного надзора в структуре Госгортехнадзора занимаются управления по надзору: —

в угольной промышленности; —

в горнорудной промышленности; —

за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю; —

в нефтяной и газовой промышленности.

Рассмотрим области государственного регулирования, задачи Госгортехнадзора, которые он осуществляет в сфере горного надзора.

Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектоЬ РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Госгортехнадзора являются: —

организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах; —

организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее именуется — государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых); —

координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью; —

организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями; —

организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях; —

организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организациях; —

осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам; —

осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии; —

координация разработки и осуществление мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии с этими задачами Госгортехнадзор в области горного надзора осуществляет: —

функции в области правового и нормативного регулирования; —

надзорные контрольные функции; —

функции в области охраны недр; —

функции в области информационного обеспечения; —

общие функции.

Реализуя возложенные на него функции, Госгортехнадзор в области правового и нормативного регулирования: —

участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; —

разрабатывает федеральные целевые программы в области промышленной безопасности и организует их выполнение; —

участвует в разработке и согласовании приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектноизыскательских работ в области промышленной безопасности, использования и охраны недр; —

разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции; —

разрабатывает и утверждает совместно с федеральным органом исполнительной власти по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации перечень подлежащих сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и правила проведения указанной сертификации; —

определяет обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов; —

согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-технические документы по вопросам промышленной безопасности; —

устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы.

В области надзора и контроля Госгортехнадзор: —

осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, а также государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; —

осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением; —

устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий, а также анализ и разработку мер по их предупреждению; —

устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности; —

осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормативы создания, показатели готовности, а также табель оснащения горноспасательных служб и формирований и др.

В области разрешительных функций Госгортехнадзор: —

осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов; —

организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; —

выдает в установленном порядке разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения; —

в установленном порядке согласовывает ежегодные планы горных работ и контролирует их выполнение, а также контролирует соблюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке; —

согласовывает порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и порядок списания их с государственного баланса; —

согласовывает планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах.

В области охраны недр Госгортехнадзор: —

осуществляет контроль за соблюдением требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции; —

определяет технические требования, подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации опасных производственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений; —

согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на пользование участками недр и осуществляет контроль за их соблюдением, а также согласовывает порядок уточнения границ горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; —

участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов промышленного и иного назначения; —

совместно с федеральным органом управления Государственным фондом недр выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.

В области информационного обеспечения Госгортехнадзор: —

разрабатывает предложения по совершенствованию государственной статистической отчетности в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции, обеспечивает в установленном порядке обобщение и представление государственной статистической отчетности; —

обеспечивает создание и функционирование государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности; —

осуществляет учет, хранение, использование и передачу в установленном порядке документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации.

Госгортехнадзор в пределах своей компетенции в сфере горного надзора имеет право: —

осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности; —

издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации; —

рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, направлять материалы о нарушениях законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды; —

в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Одновременно с Положением о Госгортехнадзоре утверждается перечень предприятий независимо от их организационно-правовых форм, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Госгортехнадзора России.

в области надзора за горными производствами и работами: —

действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудники, карьеры, солепромыслы, прииски, спецуправления шахтного, гидротехнического, транспортного и специального строительства, обогатительные, брикетные агломерационные, золотоизвлекательные фабрики, заводы (установки), вспомогательные работы на указанных предприятиях и объектах технологические железные и автомобильные дороги в пределах земельного отвода горного предприятия; технологический транспорт, используемый на предприятиях и объектах; геологоразведочные работы; производственно-технологический комплекс поверхностных зданий, сооружений и объектов, находящийся на балансе предприятий (в пределах горного отвода); породные отвалы, шламохранилища, склады полезных ископаемых; ремонтные и наладочные работы, выполняемые подрядным способом, горноспасательные и некоторые другие работы и объекты; —

отработанные горные выработки и естественные подземные полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов, в части безопасности их эксплуатации; —

специализированные организации по монтажу и наладке горношахтного оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты и по другим специальным работам на указанных предприятиях; —

заводы-изготовители и ремонтные предприятия, поставляющие оборудование, механизмы, аппаратуру и приборы в части соответствия продукции требованиям (правилам и нормам) безопасности;

в области надзора за использованием и охраной недр, проведением маркшейдерских и геологических работ: —

действующие, строящиеся, реконструируемые, проектируемые и законсервированные предприятия по добыче полезных ископаемых и подведомственные им геологоразведочные организации, объекты горнотехнической рекультивации; —

предприятия и организации по добыче и использованию в лечебных и хозяйственных целях гидроминеральных ресурсов; —

действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые предприятия по переработке минерального сырья; —

маркшейдерские и геологические работы при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей, для использования в народном хозяйстве; —

производства и объекты по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в области надзора в нефтегазодобывающей промышленности (включая магистральный трубопроводный транспорт) и геологоразведке: —

проектирование и строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранилищах газа, проектирование и строительство нефтяных шахт.

проектирование, обустройство и разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт; —

эксплуатация объектов добычи нефти, газа, конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также ремонт, консервация и ликвидация скважин; —

проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов; —

проектирование, строительство и эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на шельфе морей; —

полевые геофизические работы и промыслово-геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках; —

военизированные противофонтанные и газоспасательные формирования в части их готовности к ликвидации аварий, ведению работ по профилактике возникновения открытых нефтяных и газовых фонтанов и других аварийных ситуаций на объектах. Развитие рыночных механизмов в определенной мере оказывает влияние на механизм реализации некоторых функций Госгортехнадзора, однако основная задача, которую он призван решать, и полномочия, предоставленные государством, остаются практически неизменными. 12.4.