Аудит соответствия деятельности предприятия нормам об экологоэкономической ответственности за загрязнение окружающей среды

Мерами ее являются: -

обязательные платежи за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и за пользование природными ресурсами (ст.20 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»); -

компенсации потерь в природной среде; -

компенсация вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе вреда последствий аварий и катастроф, возмещаемого в судебной или административном порядке (ст.

Базовым нормативным документом является постановление Совета Минист ров РСФСР от 09.01.91 г. № 13 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения. Постановлением утверждены нормативы платы за выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ в природную среду (индексируемые ежегодно) и порядок их применения.

Установленный порядок предусматривает взимание платы со всех природо- пользователей независимо от их ведомственной принадлежности, видов и форм собственности. Перечисление средств осуществляется природопользователями ежеквартально в сроки, устанавливаемые местными природоохранными органами, из расчета ожидаемой или фактической массы выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ. В случае несвоевременного перечисления средств взимается пеня в размере 0,1% от суммы платежа за каждые просроченные сутки.

При уклонении природопользователей от внесения платы местные природоохранные контролирующие органы вправе потребовать взыскание соответствующей суммы платежа и пени в принудительном порядке через органы арбитража или суда.

В случае аварийных выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты и на рельеф местности по вине природо- пользователей, размещения промышленных и бытовых отходов на не отведенной для этой цели территории устанавливается десятикратный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ.

При аварийном загрязнении окружающей природной среды, значительно превышающем негативные воздействия производства, работающего в штатном режиме, органы охраны природы и прокуратуры могут предъявлять иски субъектам хозяйствования, виновным в аварии, руководствуясь нормами юридической ответственности за экологические правонарушения.

Разрешенный залповый выброс (сброс), обусловленный штатным режимом работы предприятия и технологией производства, не рассматривается как экологическое правонарушение и суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферу (или водные объекты) в остальное отчетное время. Загрязнение окружающей среды в этом случае не рассматривается как нарушение законодательства.

Этим постановлением введены также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов РСФСР (коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости), водных объектов по бассейнам основных рек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.92 г. № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» установлено: -

экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются Минэкологии Российской Федерации, другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией (п. 2); -

разработку проектов указанных нормативов организует: Минэкологии Российской Федерации совместно с другими, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов; органы санитарноэпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией, а также органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований и органы местного самоуправления (п.

нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - при- родопользователям органами Минэкологии Российской Федерации, другими специально уполномоченных органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией (п. 4); -

проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и местного населения; -

предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов (п. 6). -

лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения; -

лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определен

ие

ный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов.

В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.

Руководство работой по нормированию выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, определению лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов осуществляется на соответствующей территории органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, органами местного самоуправления совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.96 № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» установлено: -

п.

п. 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации средств для разработки нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты; -

п. 5. Нормативы предельно допустимых сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты: -

разрабатываются водопользователями; -

утверждаются бассейновыми и другими территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Госкомэкологии, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Российской Федерации; -

используются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, установлении размеров платежей, связанных с пользованием водными объектами, а также при наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда при нарушении водного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.08.92 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» установлено: -

п. 2. Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации может вносить уточнения в указанные нормативы платы и коэффициенты в связи с изменением экологической ситуации в отдельных регионах и уровнях цен, а также при установлении новых видов загрязняющих веществ и вредных воздействий на окружающую среду; -

п. 4. Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований:

а) с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференциальные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисления этих средств в счет указанных платежей;

б) по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов национально - государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации.

Указанным постановлением утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: -

п.1.

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; -

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; -

размещение отходов; -

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитное и радиационное воздействия и т.д.). -

п.2. Устанавливаются два вида базовых нормативов платы (на основании ч. 3 ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды»):

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов); -

п.3. Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения; -

п.4. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения; -

п.5. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этик сумм на пятикратный повышающий коэффициент; -

п.6.

п.7. Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя; -

п.8. Предельно допустимые размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи, определенные расчетом в соответствии с вышеприведенным Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации; -

п.9. Средства, взимаемые за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» перечисляются природопользователями в бесспорном порядке в размере 90% на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов и 10% -

в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды. Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользова- телей в безакцептном порядке; -

п. 10. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство Минприроды вводит по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды, применяемый с 1

января каждого года. В связи с индексацией платы Госналогслужба России обращает внимание Госналогинспекции на необходимость проведения всеми при- родопользователями, вносящими 10% от платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета РФ, соответствующей корректировке размеров платежей.

Порядок перечисления 10% платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации утвержден совместным приказом Минприроды России от 03.03.93 г. №04-15/61-638, Минфина РФ от 03.03.93 г. № 19, Государственной налоговой службы РФ от 03.03.93 г. № ВГ- 6-02/105 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27.05.93 г. № 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.95 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ. При заключении договоров на отведение сточных вод и загрязняющих веществ через системы канализации населенных пунктов предусмотрено проведение расчетов за услуги предприятий, эксплуатирующих системы канализации населенных пунктов, в порядке и на условиях, установленных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93 г. «О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводноканализационных предприятий (Ведомости Съезда народных депутатов Российской федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993г., №15, ст. 530).

Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: -

определять порядок корректировки размера платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с учетом освоения абонентами средств на проведение мероприятий по уменьшению указанного сброса; -

понижать размер платы за загрязнение окружающей среды или освобождать от нее предприятия водопроводно-канализационного хозяйства с учетом социально-экологической значимости их деятельности в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92

г. № 632.

Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93 г., Минюстом 24.03.93

г. Per. № 190) установлено: -

п.1.6. В случае, когда подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиалами вносят головные предприятия. Платежи поступают в экологические фонды тех территорий, где расположены указанные подразделения и филиалы предприятия; -

п.2.3. Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 г.) составляет: -

от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) — 3,3 руб./усл. т; -

от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) — 443,5 руб./усл. т.

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 г.) составляют: -

0,1 руб./т нетоксичных отходов добывающей промышленности; -

4,6 руб./куб. м нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности; -

п.2.4. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного веществ для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы; -

п.2.5. Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы; -

п.2.6. Показатели относительной опасности веществ (A) рассчитываются на основе нормативных документов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения».

В себестоимость продукции (работ, услуг) включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат; -

п.3.2. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться решением органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований: -

для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции — до 2 раз; -

для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров — на 20%; -

п.3.4. В соответствии с законодательством органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований рассматривают и утверждают ставки платы за загрязнение по подведомственной территории и бассейнам рек; -

п.3.5. При отсутствии утвержденных базовых нормативов платы за загрязнение этими веществами нормативные платы устанавливаются следующим образом: -

по загрязняющим веществам, ПДК (ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ)) которых определена в соответствующих нормативных документах словом «отсутствие», нормативы платы устанавливаются на уровне базовых нормативов платы за наиболее опасные загрязняющие вещества и умножаются на коэффициенты, учитывающие экологические факторы; -

по загрязняющим веществам, которые имеют ПДК (ОБУВ), но не включены в состав утвержденных базовых нормативов платы, нормативы платы устанавливаются территориальными органами Минприроды России и в соответствии с законодательством утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономных образований; -

п.4.3. Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки; -

п.5.1. Порядок нормирования выбросов (сбросов) устанавливается в соответствии с «Инструкцией по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты» (1989 г.), «Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий» (1989 г.) и «Методикой расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами», рекомендованной в 1991 г.; -

п.5.2. Фактическая масса годового выброса (сброса) загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной статистической отчетности по формам №2-тп (водхоз), составленных на основании журналов природоохранной деятельности (ПОД), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год. Фактическая масса годового выброса (сброса) подразделяется: -

на массу нормативных предельно допустимых выбросов (сбросов), рассчитанных на основе «Проекта ПДВ (ПДС) предприятия», и согласованных с территориальными органами Минприроды России; -

на массу ВСВ и ВСС, разрешенного выброса по отдельным веществам (ли мит), установленного территориальным органом Минприроды России природо- пользователю на период достижения ПДВ или ПДС; -

на сверхлимитную массу. -

п.5.3. Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить: -

данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

-- данные о расходе топлива, сырья, материалов; -

данные о временном режиме работы оборудования за год; -

данные о времени и эффективности работы пылегазоочистительного оборудования; -

нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.д., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции; -

нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых объектов, селитебных (земельных участков в городе, занятых жилой и общественной застройкой, улицами, площадями и зелеными насаждениями общего пользования) и иных территорий; -

п.5.4. При определении ежеквартального фактического объема выброса (сброса, размещения отходов) могут быть использованы следующие варианты: -

природопользователи сами определяют фактический выброс (сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета; -

выброс (сброс) за квартал определяется по нормативам ПДВ (ПДС) или лимиту, а по итогам года определяется весь фактический объем, выброса (сброса) по данным статотчетности и происходит уточнение объемов выбросов (сбросов) на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов и превышающих эти нормативы; -

природопользователи, не имеющие нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов, определяют ежеквартальный объем выбросов (сбросов, размещение отходов) делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения отходов). Для природополь- зователей, имеющих сезонный характер работы, возможно считать отчетным периодом сезон года; -

п.5.5. Порядок контроля за достоверностью данных о выбросах (сбросах) загрязняющих веществ определяется системой нормативно-методической документации, утверждаемой Минприроды России; -

п.5.6. Особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу: -

при определении валового выброса учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы; -

при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год; -

в случае простоя технологического оборудования источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой; -

разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой веществ, поступившего в атмосферу в остальное отчетное время; природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс; -

масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма № 2-тп-воздух) при определении платы по итогам года не учитывается; -

если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное.

Расчет массы выбросов от передвижных источников производится в соответствии с утвержденными Минэкологии России методиками, в частности, для автотранспортных средств: -

методика определения выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух. М., 1992 г., НИИАТ, НИИКТП, НИЦИАМТ; -

методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для станций технического обслуживания автомобилей (расчетным методом). М. 1992 г., НИИАТ;

для железнодорожной техники: -

методика проведения инвентаризация выбросов загрязняющих веществ на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным методом). М. 1992 г., МПС. -

п.5.7. Особенности определения массы загрязнений, поступающих в водные объекты: -

из массы суммарных показателей загрязнения (взвешенные вещества, сухой остаток и другие), для которых установлены базовые нормативы платы, вычитается масса индивидуальных веществ, оплачиваемых по соответствующим базовым нормативам при условии подтверждения доли этих веществ в составе суммарных; -

в случае отсутствия метода определения вещества в сточной воде масса это го вещества рассчитывается по данным материального баланса вещества на объекте. Если сточные воды подвергаются биологической очистке, расчет массы вещества, поступившей в водный объект, должен учитывать возможность и степень их удаления в процессе этой очистки; -

масса загрязняющих веществ, сброшенных в период аварий и не удаленных в результате осуществления мер по ликвидации ее последствий, включенная в государственную отчетность (форма № 2-тп-водхоз), не учитывается при окончательном расчете платы по итогам года; -

расчет массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты, производится на основе соответствующих нормативно-методических документов, утверждаемых Минприроды России. -

п.5.8. Лимиты размещения отходов устанавливаются исходя из норм расхода сырья и материалов с учетом планируемого объема продукции за вычетом планового объема отходов, используемых в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов. -

п.5.9. К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, непредусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения.

«Временными рекомендациями по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха» (утверждены Первым заместителем Министра экологии и природных ресурсов Российской Федерации 02.11.92

г., зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 16.11.92 г. № 87) установлено:

Сгорание твердых бытовых отходов (ТБО) рассматривается как аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, вследствие чего применяется десятикратный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ, установленный действующим порядком применения нормативов платы за загрязнение природной среды на территории Российской Федерации.

Сумма иска определяется в зависимости от нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленный постановлением Правительства России от 28.08.92 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Расчетная насыпная масса одного кубического метра ТБО принимается равной 0,25 т на куб. м. Значения удельных выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу в результате сгорания одной тонны ТБО, и нормативы платы приведены в табл.7.1. Данные о массе или объеме сгоревших ТБО принимаются по справке руководства полигона. Масса сгоревших ТБО определяется как произведение объема и расчетной насыпной массы ТБО (0,25 т на куб. м). Для уточнения рекомендуется объем сгоревших ТБО определять как разницу между поступившими на свалку (полигон) и оставшимися после сгорания ТБО. Количество поступивших на полигон ТБО берется по учетной документации, а объем оставшихся (несгоревших) ТБО определяются с помощью обмеров, принимая за начальные размеры проектной отметки.

Таблица 7.1.

Значения удельных выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмо-

сферу в результате сгорания 1 т. ТБО, и нормативы платы Вещество Удельный выброс, тонн вещества на тонну ТБО Норматив платы за аварийный выброс, руб./т Твердые частицы 0,001250 1100,5 Сернистый ангидрит 0,003000 3300,0 Окислы азота 0,005000 4102,5 Окись углерода 0,025000 54,500 Сажа 0,000625 3300,0 Количество образовавшихся вредных веществ определяется как произведение массы сгоревших ТБО на величину удельного выброса, указанного в таблице, а размер платы за выброс этого веществ — умножением полученной массы на величину соответствующего норматива платы за аварийный выброс. Сумма иска за загрязнение атмосферного воздуха в результате сгорания ТБО определяется суммированием платежей за выбросы указанных в таблице веществ.

При определении величины иска следует учитывать коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости.

Предприятия, учреждения, организации, должностные лица, виновные в возгорании свалок, рассматриваются как нарушители экологических требований по обезвреживанию переработке, утилизации, складированию и захоронению производственных и бытовых отходов, подвергаются штрафу налагаемому в административном порядке. Сумма штрафа определяется ст.84 Закона «Об охране окружающей природной среды» для предприятий - от 50 до 500 тыс. руб., должностных лиц — от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной заработной платы.

Инструкцией по инвентаризации загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу установлено:

а) Инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77) представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

127

б) Основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ является получение исходных данных для: -

оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на окружающую среду (атмосферный воздух); -

установления предельно-допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы; -

организации контроля соблюдения установленных норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; -

оценки состояния пылегазоочистного оборудования предприятия; оценки экологических характеристик используемых на предприятии технологий; -

оценки эффективности использования сырьевых ресурсов и утилизации отходов на предприятии; -

планирования воздухоохранных работ на предприятии.

в). Инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

г). Предприятие проводит инвентаризацию либо собственными силами, либо привлекает для этого специализированную организацию. Ответственность за полноту и достоверность данных инвентаризации несет руководитель предприятия.

д) Инвентаризация должна проводится периодически один раз в пять лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятий производят уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.92 г. № 555 «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» разработана методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель (утверждена Минприроды 11.07.94 г. и Госкомземом, 1994 г.; согласована Минсельхозпродом, 1994 г.; РАСХН, 1994 г.).

Методика предназначена для использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения и используется в дополнение к «Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденному постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28.01.93 г. № 77. Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель утверждены Минприроды, Гос- комземом, Минсельхозпродом, согласованы РАСХН от 09.03.95 г. № 25/8-34.

Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 27.06.94 г. № 200 утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварий. Срок его действия продлен письмом Минприроды от 25.12.95 г.№01-14/29-3553.

Настоящий природоохранный нормативный документ устанавливает порядок оценки вреда и определения ущерба наносимого негативным воздействием на окружающую природную среду в результате аварий на предприятиях, транспорте, организациях, учреждениях и др. независимо от их организационно-правовых форм, расположенных на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Документ предназначен для использования территориальными органами системы Минприроды России, спецморинспекциями Минприроды России, а также государственными природными заповедниками и национальными природными парками Минприроды России, при негативном воздействии техногенных аварий на их территорию или охранные зоны. Действие документа не распространяется на случаи причинения вреда природной среде в результате стихийного бедствия (любого природного явления, включая наводнения, перемещение льдов, землетрясения, оползни и ураганы), которое вызывает или может вызвать аварийное загрязнение окружающей природной среды.

Возмещение вреда, нанесенного здоровью людей в результате аварийного воздействия, настоящим документом не регламентируется.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду в результате аварии. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них. Расследование факта и причин аварии, оценка вредного воздействия на окружающую среду и расчет величины ущерба производится территориальными органами системы Минприроды России. При необходимости, по предъявлению территориальных органов Минприроды России либо под их руководством, эта работа может проводиться комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и местного самоуправления.

Субъект хозяйственной деятельности — природопользователь, по вине которого произошла авария, возмещает ущерб и убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных отдаленных последствий данного воздействия на окружающую среду в порядке, установленном законодательством.

Сбор доказательств, необходимых для подтверждения факта экологического правонарушения, оценки масштабов его экологических последствий и расчетов компенсации за ущерб, причиненный в результате аварии, а также стоимостная оценка ущерба производится с использованием соответствующих нормативнометодических документов. Могут быть использованы также материалы кадастровой оценки природных ресурсов, экологические паспорта.

Затраты на проведение работ по оценке фактов вредного воздействия на окружающую среду, величины ущерба и убытков и оформлению соответствующих документов включаются в состав убытков и компенсируются виновной стороной.

Расследование причин и последствий аварии производится территориальными органами Минприроды России немедленно при получении информации о ней, независимо от того, будет ли создаваться комиссия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В случае создания указанной комиссии, представители территориальных органов Минприроды России подключаются к ее работе.

Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, по возможности используются прямые методы счета. При этом документально подтверждаются данные об убытках и ущербе, включая упущенную выгоду. В конкретных ситуациях при недостаточном нормативно-методическом обеспечении используются экспертные оценки компетентных специалистов.

Истцами по искам о возмещении ущерба и убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую среду, могут выступать как потерпевшая сторона, так и местные территориальные органы системы Минприроды России, если объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. Территориальные органы системы Минприроды России, не являющиеся юридическими лицами, вправе предъявлять иск лишь на основании специальной доверенности, выданной им вышестоящими территориальными органами Минприроды России. Предъявление иска территориальными органами Минприроды России не лишает возможности предъявить иск потерпевшим в результате аварии юридическим и физическим лицам.

Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 21.10.93 г. №22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», разъяснено, что при разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, арбитражным судам необходимо проверять, не является ли экологическое правонарушение результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций (отсутствие контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений, установок, ошибки в проекте изыскателей, неточности при проектировании объектов экологической защиты, некачественное выполнение работ по строительству очистных сооружений и т.д.).

В случае, если материалами дела будет установлено, что вред причинен не сколькими предприятиями, учреждениями, организациями, арбитражный суд, руководствуясь пунктом статьи 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», должен определять размер ответственности каждого причинителя вреда, в том числе изыскательной, проектной, строительной организации, с учетом степени его вины. 7.3.