Нужно выполнять свои обещания

Американские политические лидеры и широкая общественность почти никогда не вспоминают о том, что американское правительство неоднократно брало на себя международные обязательства делать больше, чем оно делает сейчас; более того, они не понимают, что невыполнение обещаний влечет за собой громадные внешнеполитические издержки.

Соединенные Штаты содействовали основанию ООН. Мы хотим, чтобы ООН была эффективной, уважаемой и успешной организацией. Мы хотим, чтобы резолюции самого влиятельного в мире многостороннего органа воплощались в жизнь[‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡].

Однако, когда дело доходит до таких резолюций Генеральной ассамблеи, как Декларация тысячелетия, или до соглашений, принятых на конференциях ООН за последние 20 лет, то США нередко ведут себя как безучастный наблюдатель, а вовсе не как ответственное правительство или тем более как один из участников соглашений. Речь, в частности, идет об обязательстве выделять помощь в объеме 0,7% ВВП. Генеральная ассамблея проголосовала за это 35 лет назад, но американские должностные лица в течение долгого времени утверждали, что к США это требование не относится. Тем не менее США подписались под «Повесткой дня на XXI век» — принятом в 1992 году на Саммите по устойчивому развитию в Рио документом, содержащим в статье 33.13 следующие слова:

Развитые страны подтверждают свое обязательство достичь признанного ими целевого показателя Организации Объединенных Наций для ОПР, составляющего 0,7% ВНП, и они соглашаются расширить в той мере, в какой им это необходимо, свои программы помощи в целях достижения этого целевого показателя в возможно кратчайшие сроки и обеспечить скорейшее и эффективное осуществление Повестки дня на XXI век.

Десятилетием спустя документ о Монтеррейском консенсусе, принятый на саммите в Монтеррее Соединенными Штатами и другими странами-участницами, требовал:

мы настоятельно призываем развитые страны, которые еще не сделали этого, предпринять конкретные усилия для достижения целевого показателя выделения развивающимся странам ОПР в объеме 0,7 процента от валового национального продукта (ВНП)...[§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§§]

Через несколько месяцев после Монтеррейского саммита, на Всемирной встрече по устойчивому развитию, прошедшем в Йоханнесбурге (ЮАР), участники приняли следующий План выполнения решений встречи:

обеспечить выполнение повышенных обязательств в отношении официальной помощи в целях развития, принятых рядом развитых стран на Международной конференции по финансированию развития и побудить развитые страны, которые еще не сделали этого, к осуществлению конкретных действий, направленных на достижение целевого показателя объема официальной помощи в целях развития в размере 0,7% от валового национального продукта развитых стран...[***********************]

Однажды я участвовал в интересной дискуссии в рамках круглого стола вместе со старшими должностными лицами американского Госдепартамента.

Официальная помощь в целях развития (ОПР) играет важную роль как компонент, дополняющий другие источники финансирования в процессе развития, особенно в тех странах, которые располагают наименьшим потенциалом для привлечения прямых частных инвестиций. ОПР может оказать той или иной стране содействие в достижении достаточных уровней мобилизации внутренних ресурсов в течение соответствующего промежутка времени по мере укрепления человеческого капитала, производственных мощностей и экспортных возможностей. ОПР может также играть крайне важную роль в улучшении условий для деятельности частного сектора и тем самым создать возможности для динамичного роста. ОПР является также одним из решающих инструментов оказания поддержки образованию, здравоохранению, развитию государственной инфраструктуры, сельскому хозяйству и развитию сельских районов и повышению продовольственной безопасности. Для многих стран в Африке, наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, ОПР по-прежнему является самым крупным источником внешнего финансирования и играет решающую роль в достижении целей и целевых показателей в области развития, закрепленных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международной основе целевых показателей в области развития[†††††††††††††††††††††††].

Мы не собираемся ставить под сомнение достоинства Монтеррейского консенсуса, а лишь хотим подчеркнуть, что политические обязательства подписавшихся под ним стран должны повлечь за собой соответствующие действия на государственном уровне. Неспособность Соединенных Штатов соблюдать Монтеррейский консенсус, разумеется, не будет иметь прямых политических последствий для США, где число граждан, знающих об этом документе, стремится к нулю. Но мы не должны недооценивать его значимости в других странах, где содержание Монтеррейского консенсуса представляет собой вопрос жизни и смерти не только для правительств, но и для населения. Мы в Америке можем сколько угодно кричать о своей щедрости, но бедные страны прекрасно знают, чего эта щедрость на самом деле стоит.