8. Требования открытости (прозрачности) деятельности центральных банков

Одним из основных принципов организации центральных банков как одного из основных инструментов механизма антикризисного управления является открытость или прозрачность их деятельности.

Законодательство многих стран достаточно подробно регламентирует порядок и формы представления информации о центральных банках. При этом следует особо подчеркнуть, что представление отчетов или иной информации, как правило, не означает какой-либо подотчетности центральных банков правительству или парламенту. Так, например, Банк Англии должен ежегодно представлять министру финансов доклад о деятельности Банка. Доклад должен включать отчет Совета директоров; финансовый отчет (баланс и счет прибыли и убытков); заключение аудиторов; данные о размере вознаграждения членам Совета директоров; информацию о стратегии и целях Банка Англии, а также иные документы и сведения. Министр финансов представляет копии доклада Парламенту. Ни министр финансов, ни Парламент доклады Банка не утверждают (часть 6 ст. 4 Закона «О Банке Англии»). Цель представления таких докладов - ознакомление государственных органов и общественности с основными показателями работы Банка. Той же цели служит требование Закона об опубликовании докладов Банка об осуществлении денежно-кредитной политики (ст. 18). Помимо этого, Закон предусматривает право министра финансов запросить у Банка Англии дополнительные сведения, которые, по его мнению, должны быть опубликованы, с согласия Банка, для всеобщего сведения (часть 7 ст. 7). Наиболее полно принцип открытости (прозрачности) реализован в рамках Европейской системы центральных банков. Так, Договор об учреждении Европейского Сообщества требует, чтобы Европейский центральный банк ежегодно направлял доклад о деятельности Европейской системы центральных банков и о валютной политике Сообщества в Европейский Парламент, Совет и Комиссию, а также в Европейский Совет (ст.

113). Кроме того, ст. 15 Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка устанавливает следующие нормы: «Европейский центральный банк должен, по крайней мере, ежеквартально составлять и публиковать доклады о деятельности Европейской системы центральных банков. Сводный финансовый отчет Европейской системы центральных банков должен публиковаться каждую неделю... Доклады и отчеты, упоминавшиеся в настоящей статье, должны быть доступны заинтересованным лицам бесплатно». Аналогичные положения, раскрывающие содержание принципа открытости (прозрачности) деятельности центральных банков, закреплены в законодательстве многих стран (Австралии, Австрии, Бельгии, Мексики, Канады, Нидерландов, США, Франции, Чили, ФРГ, Швейцарии, Швеции и др.). В ряде стран законодательство использует термин «подотчетность», как одну из форм реализации принципа открытости (прозрачности) деятельности центральных банков. Так, например, статья 112 Конституции Эстонии указывает, что Банк Эстонии подотчетен парламенту. Статья 287 Конституции Парагвая устанавливает, что «Государственный центральный банк отчитывается перед исполнительной властью и Конгрессом о выполнении возложенных на него задач». Пункт 4 ст. 32 Конституции Венгрии обязывает Председателя Национального банка Венгрии ежегодно представлять отчеты парламенту о деятельности Банка. Во всех указанных случаях «подотчетность» означает только одно: представление Банком периодических отчетов или докладов. Такие доклады и отчеты парламент или правительство не утверждают. Нередко законодательство подчеркивает это особо. Так, например, Конституция Польши указывает, что основные положения денежной политики представляются Банком Польши в Сейм только «для сведения» (ст. 227). В некоторых странах, в основном - в рамках СНГ и третьего мира, формулы подотчетности центральных банков служат целям закрепления их подчиненности законодательной или исполнительной власти и не связаны с задачами обеспечения открытости (прозрачности) деятельности центральных банков. Таковы те критерии правового статуса центральных банков, которые обеспечивают выполнение функции антикризисного управления в правовых системах современного мира и которые должны служить ориентиром в определении правового статуса Центрального банка РФ. д.в. кравченко Председатель Совета молодых юристов Московского отделения Ассоциации юристов России

<< | >>

↑

Источник: С.А. Голубев. Конституционная экономика и антикризисная деятельность центральных банков.. 2013

Еще по теме 8. Требования открытости (прозрачности) деятельности центральных банков:

- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Рыннок ценных бумаг - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -

- Исторические дисциплины - Маркетинг и менеджмент - Пищевая промышленность - Политология - Право - Психология - Транспорт - Учебники по бизнесу - Философия - Экологические дисциплины - Экономика -