6. Регулирование форм участия центральных банков в гражданско-правовых отношениях
Как правило, законодательство предусматривает самые широкие формы правоспособности центральных банков, не ограничивая их в возможности участвовать в разнообразных гражданско-правовых отношениях. Так, Закон «О Резервном банке Австралии» содержит не только общую формулу о праве Банка приобретать, владеть и отчуждать движимую и недвижимую собственность, но и более конкретные предписания, которые касаются тех или иных цивилистических вопросов. Например, в ст. 83 закреплено право Банка быть держателем залога движимого или недвижимого имущества. При этом предусмотрено, что «Банк может совершать действия по поддержанию, восстановлению либо улучшению имущества, а также продолжать осуществление предпринимательской деятельности до тех пор, пока Банк по собственному решению и в интересах Банка не произведет отчуждение права на такое имущество либо на предпринимательскую деятельность». Отметим, что в приведенной формулировке единственным ограничением права Резервного банка служат собственные его интересы. Столь же широко регламентируются права Центрального банка Мексики. Закон предоставляет ему право: «приобретать и отчуждать движимое имущество, арендовать любые виды имущества, осуществлять проекты капитального строительства, заключать сделки о предоставлении любого вида услуг... приобретать либо отчуждать недвижимое имущество» (ст. 46). При этом Закон подчеркивает, что Банк Мексики может осуществлять указанные сделки во всех случаях, когда это «необходимо, чтобы обеспечить его надлежащую работу и выполнение возложенных на него задач» (ст. 62). Аналогичным образом регламентируются права Банка Бельгии: он «может осуществлять все сделки и предоставлять любые виды услуг, которые соответствуют возложенным на него задачам» (ст. 13 Закона «О Банке Бельгии»). Достаточно подробно этот вопрос регламентируется в Законе «О Банке Литвы». В частности, в нем установлено, что «Банк Литвы имеет право создавать филиалы, представительства, учреждения и предприятия, быть акционером либо владельцем долей участия в других организациях либо в предприятиях как в Республике Литва, так и в зарубежных странах при условии, что это необходимо для осуществления его функций» (ст. 4). Своеобразно решается вопрос о закреплении соответствующих прав Банка Словении. Закон не уточняет виды сделок, но указывает те направления деятельности Банка, которые могут приносить ему доход, - банковские вклады за рубежом; кредиты и займы; обменные операции; платные услуги; купля-продажа ценных бумаг и т.д. (ст. 77 Закона «О Банке Словении»). Впрочем, большая часть законов не конкретизируют те виды сделок и деятельности, которые могут совершать центральные банки, ограничиваясь лишь общим указанием о предоставлении им самой широкой гражданской правоспособности. Как правило, не уточняются и те цели, во исполнение которых могут совершаться те или иные гражданско-правовые сделки. Так, Закон «О Банке Японии» ограничивается только общим пожеланием о «надлежащем и эффективном осуществлении прав» (ст. 5), а Закон «О Национальном Банке Чехии» - указанием на необходимость «должного прилежания» (часть 4 ст. 1). Необходимые ориентиры устанавливаются внутренними документами самих центральных банков. Так, например, Устав предоставляет Банку Эстонии право осуществлять любые сделки с его имуществом и активами, но при условии, что будут учтены следующие критерии в порядке их очередности: «(1) экономически оправданная стоимость; (2) поддержание постоянной ликвидности; (3) диверсификация рисков; (4) оптимизация доходов». Дополнительно к этому, Устав Банка Эстонии указывает, что золотовалютные резервы должны храниться в «международных финансовых учреждениях высокой степени надежности... для того, чтобы гарантировать низкий уровень риска таких сделок» (п.п. 11.4 и 11.6). Как правило, законодательство не содержит каких-ли бо ограничений гражданской правоспособности центральных банков. Исключения из этого правила допускаются крайне редко. Касаются они в основном двух вопросов - приобретения недвижимости либо акций или долей участия в других организациях или предприятиях. Так, Банк Греции «не имеет права владеть недвижимым имуществом, если только оно не требуется для осуществления его деятельности» (часть 3 ст. 56 Закона «О Банке Греции»). Банк Мексики «не может приобретать доли участия в капитале каких-либо корпораций, кроме тех, которые оказывают соответствующие услуги либо содействие в осуществлении задач Банка» (ст. 63 Закона «О Банке Мексики»). Банк Польши «не должен владеть акциями других юридических лиц, за исключением тех лиц, которые предоставляют услуги исключительно финансовым институтам и Казначейству» (часть 2 ст. 5 Закона «О Национальном Банке Польши»). Аналогичная формулировка содержится в Законе «О Национальном Банке Румынии», но при этом уточнен круг тех юридических лиц, в капиталах которых Банк может участвовать. Это «компании, которые печатают банкноты, чеканят монету либо иные компании, которые могут содействовать в осуществлении функций Национального банка Румынии» (ст. 57). Как видно из указанных формулировок, ни одна из них не вводит каких-либо абсолютных запретов. Напротив, они достаточно эластичны и позволяют центральным банкам решать стоящие перед ними задачи, в том числе посредством приобретения недвижимости либо акций или долей участия в капиталах других юридических лиц. Как только центральные банки вступают в гражданско-правовые отношения, они ограничиваются в возможности использования государственно-властных полномочий. Обращаясь к этому вопросу, Закон «Об автономии Банка Испании» подчеркивает: «Банк должен действовать в соответствии с частным правом, если он не осуществляет управленческие функции, возложенные на него настоящим Законом и другими законодательными актами» (часть 2 ст. 1). В сфере частного права центральные банки не имеют каких-либо преимуществ и льгот и обладают теми же правами и обязанностями, что и другие стороны гражданско-правовых отношений. Они выступают истцами и ответчиками в суде и несут наравне с другими имущественную ответственность за неисполнение обязательств по договорам. Столь широкое закрепление гражданской правоспособности центральных банков во многом обусловлено той ролью и тем значением, которые они имеют в экономической жизни своих стран. Практически повсеместно они занимают положение самых мощных экономических структур. Так, например, Федеральная резервная система США ежегодно перечисляет федеральному правительству десятки миллиардов долларов прибыли. Активами, а также иным имуществом центральные банки зарубежных стран владеют и распоряжаются, как правило, самостоятельно, без вмешательства со стороны каких- либо государственных органов или структур. Наиболее полно и последовательно этот принцип реализован в законодательстве стран Европейского Сообщества.