2. Пределы гражданско-правового регулирования статуса центральных банков
В большей части стран мира статус центральных банков определяется соответствующими специальными законами безотносительно к тем требованиям, которые установлены гражданским законодательством. При этом следует подчеркнуть, что ни в одной из них не признается приоритет гражданского законодательства перед законом о центральном банке. В этом вопросе все страны мира следуют правилу, сформулированному еще римским юристом Павлом: «Особое право - это то, которое введено властью, установившей его в отклонение от точного содержания общих норм для удовлетворения какой-либо потребности» («Дигесты Юстиниана». Титул III, параграф 16). Законодательство многих стран ограничивает применение гражданского законодательства на том основании, что статус центральных банков подпадает под действие не частноправового, а публично-правового регулирования. Выше мы привели соответствующие положения Закона «О Банке Финляндии» и Закона «Об автономии Банка Испании», которые учреждают центральные банки своих стран на основе публичного права. Таким же образом регламентирует этот вопрос Органический закон «О Банке Португалии»: «Банк является публично-правовым юридическим лицом, которое обладает административной и финансовой автономией и имеет собственное закрепленное за ним имущество (ст. 1). Статья 2 Закона ФРГ «О Бундесбанке» устанавливает, что «Немецкий Бундесбанк является федеральной корпорацией публичного права». Статус центрального банка, как публично-правового учреждения, закреплен в соответствующих законодательных актах Египта (ст. 1), Кувейта (ст. 13), Люксембурга (ст. 3), Мексики (ст. 1), Чехии (ст. 1), многих других стран. В этих государствах центральные банки имеют особые публично-правовые формы, которые, как правило, не предусмотрены гражданским законодательством. Так, в США Федеральная резервная система образована в форме независимого агентства, в Гаити - в форме автономной публично-правовой организации, в Канаде - в форме «королевской (коронной) корпорации», в Южной Корее - в форме специального юридического лица. Особым образом решается вопрос о гражданско-правовом статусе центральных банков в тех странах, где они обособляются от всех иных публично-правовых лиц. Такой уникальный статус имеют центральные банки Болгарии (ст. 1 Закона «О Болгарском Национальном Банке»), Новой Зеландии (часть 2 ст. 5 Закона «О Резервном банке Новой Зеландии»), Латвии (ст. 1 Закона «О Банке Латвии»), Литвы (часть 1 ст. 2 Закона «О Банке Литвы»), Румынии (часть 1 ст. 1 Закона «О Национальном банке Румынии»), Словакии (часть 2 ст. 1 Закона «О Национальном Банке Словакии»), Словении (ст. 7 Закона «О Банке Словении»), Хорватии (часть 3 ст. 2 Закона «О Национальном банке Хорватии»), Франции (ст. 1 Закона «О Банке Франции»), Эстонии (часть 2 ст. 1 Закона «О Центральном банке Республики Эстония»), Японии (ст. 6 Закона «О Банке Японии»). В указанных странах действие гражданского законодательства ограничивается самим фактом признания уникальности статуса центрального банка. Большее значение придается гражданскому законодательству в тех немногих странах, где центральные банки учреждены в форме акционерного общества (Австрия, Венгрия, Бельгия, Греция, Нидерланды, Турция, Швейцария, Южная Африка). Так, в Законе «О Национальном банке Швейцарии» указывается, что Банк является «юридическим лицом частного права», но при этом оговаривается, что он «управляется с участием и под наблюдением Конфедерации» (часть 2 ст. 1). Это означает, что к нему применяются не общие нормы гражданского права, а требования, установленные в самом Законе «О Национальном банке Швейцарии». Так, например, при принятии решений общего собрания акционеров применяются не общие принципы гражданского права о предоставлении акционерам равных прав, а нормы самого Закона, которые ограничивают права частных акционеров Банка. Независимо от числа принадлежащих им акций каждый из них может иметь не более 100 голосов (ст. 35). Следует подчеркнуть, что применение гражданского законодательства в тех странах, где центральные банки учреждены в форме акционерных обществ, допускается в основном только в тех случаях, когда соответствующий закон оставляет какие-либо пробелы. Например, Закон «О Центральном банке Республики Турция» предусматривает, что «нормы гражданского права применяются в отсутствие соответствующих норм в настоящем Законе» (ст. 1). Аналогичным образом решается этот вопрос в Законе «О Национальном банке Венгрии» (ст. 1 и 54). В Бельгии применение гражданского законодательства допускается исключительно «в дополнение» к Закону «О Национальном банке Бельгии» (ст. 2). Если между специальным актом и актами гражданского законодательства возникают какие-либо противоречия (коллизии), преимущество неизменно остается за законом о центральном банке. Так, Закон «О Национальном Банке Австрии» устанавливает, что «положения Закона об акционерных обществах 1965 г. могут применяться, если иное не установлено Договором о Европейском сообществе, Уставом Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, а также настоящим Законом» (часть 1 ст. 2). Статья 1 Закона «О Банке Греции» жестко оговаривает, что применению подлежат нормы указанного закона. Точно так же исключает применение гражданского законодательства Закон «О Резервном банке Австралии» (часть 1 ст. 7). Таким образом, даже в тех немногих странах, где центральные банки учреждены в форме акционерных обществ, гражданское право имеет узкую сферу применения. Еще более ограничена роль гражданско-правового регулирования в тех странах, где центральные банки учреждены в соответствии с публичным правом либо имеют особый статус.